ADHESIÓN DEL MUNICIPIO DE FILANDIA, QUINDÍO, AL ÁREA METROPOLITANA CENTRO OCCIDENTE (AMCO)

 

Armenia, octubre 07 de 2021

Oficio 4122

 

 

 

CORPORACIÓN PARA LA INVESTIGACIÓN SOCIOECONÓMICA REGIONAL — CISER

 

 

DOCUMENTO DE JUSTIFICACIÓN TÉCNICA

ADHESIÓN DEL MUNICIPIO DE FILANDIA, QUINDÍO, AL ÁREA METROPOLITANA CENTRO OCCIDENTE (AMCO)

Así Armenia como municipio núcleo se decidiera a crear un Área Metropolitana, Filandia debería adherir al AMCO por su mayor interdependencia e integración con Pereira como municipio núcleo.

 

Elaborado por:

Luis Alberto Vargas Ballén, Director Ebusiness Vivienda,
investigador de la Corporación para la Investigación Socioeconómica Regional — CISER

Circasia, Quindío — Colombia

Versión 1.0 — Abril de 2026

Documento elaborado en el marco del proceso previsto en la Ley 1625 de 2013

 

Resumen ejecutivo

Este documento se presenta como una justificación técnica elaborada por la Corporación para la Investigación Socioeconómica Regional (CISER) y EBUSINESS VIVIENDA en apoyo al proceso de adhesión del municipio de Filandia, Quindío, al Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO), cuyo municipio núcleo es Pereira, Risaralda, conforme a lo establecido en el Artículo 319 de la Constitución Política de Colombia y en la Ley Orgánica 1625 de 2013.

El proceso de adhesión se encuentra en una etapa avanzada de madurez institucional: en abril de 2026, la Comisión de Ordenamiento Territorial del Senado de la República emitió concepto favorable —con seis votos a favor— para continuar el proceso de vinculación de Filandia al AMCO. La decisión se adoptó sobre la base de una ponencia estructurada por el senador Guido Echeverri Piedrahíta y reconoció la solidez técnica, jurídica y territorial de la solicitud.

Este documento sustenta dicho proceso a partir de cinco dimensiones de análisis: (i) el marco jurídico aplicable; (ii) los hechos metropolitanos, (iii) la integración funcional y territorial entre Filandia y el AMCO; (iv) los vínculos ambientales e hídricos compartidos; (v) las oportunidades socioeconómicas derivadas de la adhesión; y (vi) las garantías de autonomía municipal que el ordenamiento jurídico colombiano preserva para los municipios integrantes de áreas metropolitanas.

La evidencia recopilada demuestra que Filandia cumple con todos los criterios objetivos que la Ley 1625 de 2013 exige para la incorporación de un municipio a un área metropolitana existente: comparte cuencas hídricas con municipios del AMCO, registra altos flujos de movilidad con Pereira —superiores a 150.000 vehículos en periodos de 25 días—, mantiene una posición geográfica limítrofe con Risaralda, y ha desarrollado una economía crecientemente articulada con la dinámica metropolitana, especialmente en turismo y servicios.

 

Estado actual del proceso (abril 2026) La Comisión de Ordenamiento Territorial del Senado emitió concepto favorable. El AMCO reportó un avance del 87,5% en los documentos técnicos para la adhesión. El siguiente paso es la aprobación por parte del Concejo Municipal de Filandia (con dos terceras partes de los votos) y, posteriormente, la convocatoria a consulta popular ciudadana. La adhesión no implica cambio de departamento ni pérdida de autonomía local.

 

La eventual adhesión de Filandia al Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO) no puede estar supeditada a un criterio de vecindad departamental con Armenia, ya que la realidad territorial se impone sobre la división política a través de hechos metropolitanos insoslayables.

La interdependencia física es tan profunda que Pereira se abastece de agua potable directamente del territorio de Filandia, lo que establece un vínculo vital que requiere una administración coordinada más allá de las fronteras regionales. A esto se suma que Filandia forma parte de un corredor funcional con dinámicas sociológicas y económicas compartidas donde los límites entre departamentos son prácticamente indistinguibles en la práctica.

Optar por un supuesto esquema en formación de un área metropolitana con Armenia, basándose únicamente en la identidad departamental, ignoraría que el AMCO ya ofrece una gobernanza moderna y eficiente probada durante más de 40 años, permitiendo al municipio ganar escala en la gestión de su turismo sostenible y servicios públicos sin perder su autonomía ni su pertenencia al Quindío.

Por lo tanto, la integración de Filandia al AMCO no es una simple opción administrativa, sino un imperativo dictado por la metropolización de facto y la necesidad de responder a una "ciudad funcional" que ya ha desbordado los límites tradicionales del departamento.

 

Introducción

El fenómeno de la metropolización en Colombia responde a la realidad de "ciudades funcionales" cuyas dinámicas económicas y sociales han desbordado los límites político-administrativos tradicionales.

En este contexto, la posible adhesión de Filandia al Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO), cuyo núcleo es Pereira, se fundamenta en una interdependencia e integración funcional que trasciende la pertenencia departamental al Quindío. Aunque Armenia decidiera formalizar su propia área metropolitana, la realidad territorial sugiere que los vínculos de Filandia con la capital de Risaralda son más profundos y estratégicos para su desarrollo sostenible.

La integración de Filandia con Pereira no es una propuesta aislada, sino el reconocimiento de un corredor tridepartamental con dinámicas internas sumamente fuertes y una alta complementariedad. Como lo ha señalado el senador Guido Echeverri, municipios como Filandia, Alcalá y Ulloa conforman una sola unidad territorial donde los desarrollos sociológicos y económicos hacen difícil distinguir las fronteras entre departamentos. Esta integración de facto se manifiesta con especial claridad en el manejo de recursos vitales; por ejemplo, el alcalde de Filandia ha resaltado que una buena parte de los Pereiranos se abastecen de agua potable del territorio filandeño, lo que establece una interdependencia física irrefutable que requiere una administración coordinada.

Desde una perspectiva institucional, el AMCO ofrece una escala y eficiencia que difícilmente podría igualar un esquema metropolitano en formación liderado por Armenia.

Pues con más de 43 años de existencia, el AMCO se posiciona actualmente como el segundo esquema asociativo con mejor desempeño institucional en Colombia. La vinculación a este ente le permitiría a Filandia acceder a soluciones conjuntas en movilidad, servicios públicos y fortalecimiento del turismo sostenible, aprovechando una estructura técnica y jurídica ya consolidada.

Además, no es sólo la percepción de las autoridades locales sobre una falta de inversión subsidiaria por parte de la Gobernación del Quindío, esto es un hecho cierto que ha impulsado la búsqueda de esta alianza estratégica como una vía efectiva para atraer recursos y proyectos de impacto regional.

Finalmente, es imperativo abordar las preocupaciones sobre la autonomía municipal y la identidad territorial. La Ley 1625 de 2013 es clara al establecer que la integración a un área metropolitana no implica la pérdida de autonomía ni el cambio de pertenencia departamental; Filandia seguiría siendo parte del Quindío.

Se trata de ganar capacidad de gestión y gobernanza moderna para enfrentar retos que, como el crecimiento turístico y la presión ambiental, superan las capacidades individuales de un municipio pequeño.

En definitiva, la adhesión al AMCO se justifica por una realidad geográfica y funcional que privilegia el bienestar de los ciudadanos sobre las divisiones administrativas, decisión que, en última instancia, deberá ser refrendada por la población mediante consulta popular.

 

I.                        Marco jurídico y constitucional

 

1.1 Fundamento constitucional

El Artículo 319 de la Constitución Política de Colombia establece que cuando dos o más municipios tengan relaciones económicas, sociales y físicas que den al conjunto características de un área metropolitana, podrán organizarse como entidad administrativa encargada de programar y coordinar el desarrollo armónico e integrado del territorio. Esta disposición habilita explícitamente la integración supramunicipal y reconoce la realidad funcional de los territorios por encima de sus límites político-administrativos.

El Artículo 286 de la Constitución reconoce a las áreas metropolitanas como entidades territoriales con personería jurídica, patrimonio propio y régimen especial. En ese sentido, la adhesión de Filandia al AMCO no constituye una modificación de límites departamentales ni una cesión de soberanía territorial, sino la incorporación voluntaria a un esquema de gobernanza supramunicipal legalmente reconocido.

 

1.2 Ley 1625 de 2013 — Régimen para las Áreas Metropolitanas

La Ley Orgánica 1625 de 2013, que deroga la Ley 128 de 1994, es el cuerpo normativo central que rige el proceso. Sus disposiciones más relevantes para este caso son:

•           Conformación interdepartamental: Permite la integración de municipios de diferentes departamentos en torno a un municipio núcleo (Artículo 4°).

•           Hechos metropolitanos: Define los hechos metropolitanos como aquellos fenómenos económicos, sociales, tecnológicos, ambientales, físicos o culturales que afectan o impactan simultáneamente a varios municipios vinculados entre sí (Artículo 10°).

•           Iniciativa de adhesión (Artículo 8°): La iniciativa puede surgir de los alcaldes, de un número de concejales o de un porcentaje del censo electoral.

•           Concepto del Congreso (Artículo 8°, literal g): Previamente a la consulta popular, los promotores deben remitir el proyecto a la Comisión Especial de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado y la Cámara, para concepto no vinculante en un plazo máximo de un mes. Este trámite ya fue cumplido con resultado favorable en abril de 2026.

•           Consulta popular: La consulta popular se entiende aprobada cuando la mayoría de los votos sea favorable y la participación alcance al menos el 5% del censo electoral del municipio (Ley 1993 de 2019, modificatoria del literal e del Artículo 8°).

•           Protocolización (Artículo 8°, literal f): Una vez aprobada la consulta, el alcalde y el presidente del Concejo Municipal protocolizan el ingreso ante la Notaría Primera del municipio núcleo en un plazo no mayor a 30 días calendario (Artículo 8°, literal f).

 

1.3 Marco de autonomía municipal

Un aspecto esencial que este documento destaca es que la adhesión al AMCO no implica la pérdida de autonomía de Filandia. La Ley 1625 de 2013, la Constitución Política y la jurisprudencia de la Corte Constitucional (Sentencia C-072 de 2014) garantizan que:

•           Filandia continúa perteneciendo al Departamento del Quindío.

•           El alcalde y el Concejo Municipal conservan sus competencias y atribuciones plenas.

•           El municipio participa en la Junta Metropolitana con voz y voto.

•           La adhesión es voluntaria y puede estar sujeta a condiciones negociadas entre las partes.

•           El proceso es democrático: la ciudadanía decide en consulta popular.

 

1.4. Junta Metropolitana.

Los Alcaldes de cada uno de los municipios que integran el Área Metropolitana.  Un representante del Concejo del Municipio Núcleo.   Un representante de los demás Concejos Municipales designado entre los Presidentes de las mencionadas corporaciones.  Un delegado permanente del Gobierno Nacional con derecho a voz pero sin voto.   Un (1) representante de las entidades sin ánimo de lucro que tengan su domicilio en el área de su jurisdicción y cuyo objeto principal sea la protección del medio ambiente y los recursos naturales renovables, elegido por ellas mismas.

La Junta Metropolitana será presidida por el Alcalde del municipio núcleo o en su ausencia por el Vicepresidente.  El Vicepresidente será un alcalde de los municipios que conforman el Área Metropolitana, elegido por los miembros de la Junta Metropolitana para un período de un (1) año, el cual podrá ser reelegido de la misma manera.

La Junta Metropolitana tendrá como invitados permanentes, con derecho a voz pero sin voto a los Presidentes de los Consejos Asesores Metropolitanos. Así mismo podrá tener invitados especiales u ocasionales, de conformidad con las necesidades temáticas en ejercicio de sus competencias.

 

II.                     Hechos metropolitanos: la integración real que precede a la adhesión formal

El Agua y la Biodiversidad se constituyen en los principales Hechos Metropolitanos

La gestión del territorio contemporáneo ya no puede entenderse bajo la rigidez de las fronteras administrativas. El Artículo 10° de la Ley 1625 de 2013 define los Hechos Metropolitanos como fenómenos económicos, sociales, tecnológicos, ambientales, físicos o culturales que afectan o impactan simultáneamente a dos o más municipios que integran o aspiran a integrar un área metropolitana. En el caso de Filandia, su relación con el Área Metropolitana de Centro Occidente (AMCO) y el resto del Quindío revela que su patrimonio natural es, en realidad, un activo regional que cumple con todos los criterios de alcance territorial, eficiencia económica y necesidad técnica para ser tratado como un hecho metropolitano.

a identificación y documentación de estos hechos no es un requisito formal del proceso de adhesión, pero sí constituye la evidencia más contundente de que la integración funcional entre Filandia y el AMCO no es un proyecto político, sino una realidad territorial preexistente que la adhesión simplemente formalizaría.

Este capítulo documenta los hechos metropolitanos identificados por CISER en seis dimensiones de análisis: recursos hídricos, medio ambiente y sostenibilidad, servicios públicos y saneamiento, infraestructura vial, salud y educación.

El Alcance Territorial: La Fábrica de Agua Regional

El primer criterio para determinar un hecho metropolitano es su alcance territorial, evaluando costos y beneficios compartidos. El informe de gestión 2025 de la CRQ evidencia que Filandia es el soporte hídrico de una región que desborda sus límites. Con 67 concesiones activas que movilizan casi 15 millones de metros cúbicos de agua, la "Colina Iluminada" abastece no solo a sus habitantes, sino a sistemas intermunicipales como el de Portachuelo (92 l/s) para Quimbaya y Montenegro, y a cooperativas en el norte del Valle como Alcalá y Ulloa. El impacto de la gestión del recurso en Filandia beneficia a miles de personas fuera de su jurisdicción; por el contrario, cualquier deterioro en sus cuencas genera un costo social y económico que se propaga por toda la red metropolitana.

Capacidad Técnica y Financiera: La Escala del Desafío

El informe ambiental señala un rezago preocupante en la Gestión del Cambio Climático (Proyecto 16) y en la Transición a Energías Limpias (Proyecto 24, con ejecución del 0%). Aquí entran en juego los criterios de Capacidad Técnica y Financiera. La complejidad de implementar acciones de mitigación y adaptación al cambio climático en ecosistemas estratégicos como la reserva Barbas-Bremen supera la capacidad individual del municipio de Filandia. La escala de estas inversiones y la necesidad de equipos técnicos especializados para el monitoreo de vertimientos y tasas retributivas requieren de una gerencia supramunicipal. Un Área Metropolitana permite economías de escala donde los recursos de los municipios núcleo (como Pereira) apalancan la protección de los municipios proveedores de servicios ecosistémicos (como Filandia).

Eficiencia Económica y Organización Político-Administrativa

El criterio de eficiencia económica se manifiesta en el valor del recurso. El bajo costo promedio de la Tasa por Utilización de Agua ($3,8 por m³) en Filandia sugiere que el municipio está subsidiando el desarrollo agroindustrial y urbano de la región sin recibir una contraprestación equivalente para la conservación. Desde la organización político-administrativa, el informe de la CRQ muestra que la autoridad ambiental debe actuar de forma coordinada con múltiples alcaldías (mencionadas en el consejo directivo: Armenia, Pereira, Salento, etc.). La existencia de un hecho metropolitano ambiental obliga a que la instancia de decisión no sea solo local, sino una estructura que entienda el problema como una situación desequilibrante para la competitividad regional.

Impacto Social: El Conflicto entre el Consumo y el Turismo

Finalmente, el impacto social se observa en la tensión entre la demanda efectiva de agua (16.000 usuarios) y la capacidad del diseño original del acueducto urbano (12.000 habitantes). El crecimiento del turismo como motor económico es un fenómeno metropolitano: los turistas aterrizan en Matecaña, se hospedan en el corredor regional y consumen agua en Filandia. Este flujo poblacional flotante genera una presión que el municipio no puede gestionar solo. La integración funcional permite que el impacto social de la escasez se mitigue mediante proyectos de infraestructura regional financiados por el fondo metropolitano.

Los datos del informe de gestión de la CRQ son contundentes: Filandia ya no es una isla administrativa. La gestión de sus cuencas, la protección de su fauna y la administración de sus concesiones de agua constituyen Hechos Metropolitanos de pleno derecho. Bajo los criterios de la Ley 1625, la integración de Filandia a un área metropolitana no es una opción política, sino una necesidad técnica y ambiental para garantizar que la "fábrica de agua" no colapse ante las demandas de una región que crece a un ritmo superior al de sus fronteras municipales.

 

2.1 Recursos hídricos: concesiones de agua en fuentes de Filandia que surten a Pereira

El hecho metropolitano más contundente, urgente y menos reconocido institucionalmente es el hídrico: el municipio de Filandia es el principal proveedor de agua potable del área metropolitana de Pereira después de sus bocatomas en el Río Otún, sin recibir a cambio ninguna compensación formal, inversión en conservación ni reconocimiento en la gobernanza del recurso. Esta asimetría estructural es, en sí misma, una razón de Estado para que la adhesión al AMCO se concrete.

 

Las cuencas Barbas-Bremen y su alcance metropolitano

Municipio / Departamento	Bocatomas registradas	Área del parque en su territorio	Compensación recibida
Pereira (Risaralda)	57 bocatomas	4.044 ha (41,89%)	Autoridad concedente (CARDER)
Filandia (Quindío)	23 bocatomas propias + fuente de las 57 de Pereira	3.134 ha (32,47%)	Ninguna compensación formal
Circasia (Quindío)	6 bocatomas	1.303 ha (13,5%)	—
Salento (Quindío)	Nacimiento principal del río Barbas	1.170 ha (12,13%)	—

El Parque Regional Natural Distrito de Conservación de Suelos Barbas-Bremen, cuya extensión total es de 9.651 hectáreas distribuidas entre Risaralda (41,89%) y Quindío (58,09%), constituye la estrella fluvial más importante del Eje Cafetero. El 32,47% del área total del parque —equivalente a más de 3.130 hectáreas— corresponde exclusivamente al territorio del municipio de Filandia, lo que convierte a este municipio en el mayor custodio individual del ecosistema hídrico regional.

Las cuencas de los ríos Barbas, Roble, Consota, Cestillal y Boquía, que tienen sus cabeceras en la franja montañosa de Filandia, proveen agua potable a más de 70.000 habitantes de ocho municipios distribuidos en tres departamentos: Quindío, Risaralda y Valle del Cauca. La distribución de bocatomas registradas en la zona es elocuente respecto a quién consume más y quién conserva más: Pereira cuenta con 57 bocatomas que dependen de estas cuencas; Filandia, con 23; y Circasia, con 6.  (Ver Anexo 01).

 

Las concesiones de agua: el núcleo del desequilibrio

La CARDER —Corporación Autónoma Regional de Risaralda— ha adelantado el Proyecto de Reglamentación General del uso del agua del río Barbas y sus tributarios priorizados. Este instrumento reconoce explícitamente que las aguas objeto de reglamentación «discurren por los municipios de Pereira, en el departamento de Risaralda; Salento y Filandia en el departamento de Quindío; y por el municipio de Ulloa, en el departamento del Valle del Cauca, en la cuenca del río La Vieja».

El hecho de que sea la CARDER —autoridad ambiental de Risaralda— quien reglamenta el uso de aguas que nacen mayoritariamente en el Quindío (en territorio de Filandia) evidencia una anomalía de gobernanza que tiene consecuencias prácticas: Pereira concesiona y usa el agua; Filandia protege el territorio y financia con sus suelos y bosques la oferta hídrica.

Estudios técnicos de la Universidad Tecnológica de Pereira han identificado que en algunos puntos de control del río Barbas —específicamente en las captaciones del acueducto de Tribunas Córcega— los índices de escasez superan el 100%, lo que significa que la demanda supera la oferta disponible y que las concesiones otorgadas deberán ser redefinidas. Precisamente el acueducto de Tribunas Córcega se surte de fuentes en tramos agotados establecidos en el acuerdo de comisión conjunta No. 007 de 2009.

 

Análisis de Presión Hídrica y Concesiones en Filandia

La estabilidad hídrica de Filandia se encuentra bajo una presión multifactorial que trasciende sus fronteras municipales. Mientras el Acueducto Urbano capta solo 32 l/s de la quebrada Bolillos y enfrenta un déficit crítico al atender a más de 16.000 usuarios con una infraestructura diseñada para 12.000, gran parte del recurso generado en su territorio se destina a demandas externas y sectores privados.

Ejemplo de ello es el Acueducto Portachuelo, que extrae 92 l/s de fuentes locales para abastecer a 35 veredas de Quimbaya y Montenegro. Según datos de la CRQ (2024), el municipio soporta 67 concesiones activas que suman un volumen total de 14.905.529 m³. De este volumen, el uso para consumo humano y doméstico es el más significativo con 11.356.814,7 m³, donde destacan operadores externos como las Empresas Públicas del Quindío (EPQ) y la Cooperativa Maravélez (Alcalá).

Sin embargo, la presión agroindustrial es notable: el sector agrícola y pecuario, liderado por la Federación Nacional de Cafeteros con un volumen combinado superior a los 3.2 millones de m³, compite directamente por el recurso en un escenario de vulnerabilidad climática y crecimiento de la población flotante turística.

El hecho metropolitano que sustenta la integración alrededor del agua se justifica por:

• Desequilibrio de Captación: Resulta paradójico que el sistema urbano de Filandia sufra un déficit con solo 32 l/s, mientras que una sola concesión regional (Portachuelo) capta casi el triple (92 l/s) de la misma despensa hídrica.
• Eficiencia en el Recaudo (TUA): El promedio por m³ en Filandia es de apenas $3,8 pesos, un valor extremadamente bajo considerando el estrés hídrico actual. El sector agrícola, por ejemplo, paga un promedio de $3,6 pesos por m³, lo que sugiere una baja valoración económica de la escasez del recurso.
• Dependencia Externa: La presencia de entidades como Acuavalle y cooperativas de Ulloa y Alcalá en las concesiones de Filandia ratifica que el municipio actúa como una "fábrica de agua" para el norte del Valle y el centro del Quindío, lo cual es un argumento jurídico potente para exigir compensaciones ambientales o inversión en infraestructura local a través de hechos metropolitanos.

 

HECHO METROPOLITANO HÍDRICO — síntesis del desequilibrio

Filandia protege, con sus suelos y bosques, las cuencas que abastecen de agua a Pereira y a otros siete municipios de la región. La CARDER ejerce jurisdicción sobre aguas que nacen en el Quindío. Pereira tiene 57 bocatomas activas en estas cuencas sin inversión compensatoria en Filandia. Y la CRQ (2024) reporta otras 67 concesiones en Filandia. La adhesión al AMCO es el único mecanismo institucional que puede corregir esta asimetría mediante una agenda ambiental y hídrica compartida, pago por servicios ambientales y coinversión en conservación.

 

2.2 Aspectos ambientales y sostenibilidad: el esfuerzo colectivo como condición de supervivencia

La protección de los recursos naturales en el corredor Filandia-AMCO no puede ser responsabilidad exclusiva de un municipio de 12.398 habitantes que soporta la presión de cientos de miles de visitantes anuales, suministra agua a ocho municipios y alberga el ecosistema de mayor valor hídrico del Eje Cafetero. La sostenibilidad ambiental de toda la región metropolitana depende estructuralmente del territorio de Filandia, y ese es un argumento definitivo para la adhesión.

 

Cinturones verdes y calidad del aire

El AMCO ha incorporado en su planificación estratégica la noción de cinturones verdes como instrumentos de ordenamiento territorial que separan los suelos urbanos de las zonas de producción agrícola y los ecosistemas estratégicos. El Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial (PEMOT), en construcción desde 2024 con la participación de los municipios actuales del AMCO, requiere la inclusión de Filandia para ser completo: los corredores biológicos que conectan el Parque Natural de los Nevados con los ecosistemas bajos del Valle del Cauca pasan por el territorio filandeño, y su fragmentación o degradación tiene efectos directos sobre la calidad del aire y la regulación hídrica del área metropolitana.

La calidad del aire en el corredor Armenia-Pereira está condicionada, entre otros factores, por la cobertura boscosa de las zonas altas. Las quemas agrícolas, la deforestación para ampliar potreros y la expansión de cultivos en las partes medias y altas de las cuencas Barbas y Consota —fenómenos que ocurren en territorio de Filandia— tienen un impacto directo sobre los índices de material particulado en el área metropolitana.

Una agenda ambiental metropolitana que incluya a Filandia podría establecer restricciones de uso del suelo coordinadas, sistemas de monitoreo compartidos y programas de pago por servicios ecosistémicos que hagan económicamente viable para los productores filandeños la conservación del bosque.

 

El Distrito de Manejo Integral de Suelos Barbas-Bremen: amenazas graves

El Distrito de Conservación de Suelos Barbas-Bremen (DCS-BB), declarado mediante Acuerdo 012 de 2013 del Consejo Directivo de la CRQ, es la figura de protección más importante del norte del Quindío. Sin embargo, su estado de conservación enfrenta amenazas que superan la capacidad de gestión de la CRQ y de la Alcaldía de Filandia actuando en solitario:

•           Sobreuso ganadero: El pastoreo intensivo —con 3.738 hectáreas de pastos en la subcuenca del Barbas— es el mayor uso del suelo en la zona, muy por encima de lo compatible con la protección de cuencas. La ganadería extensiva en las partes alta y media genera el mayor conflicto de uso en el 47,2% de la subcuenca.

•           Presión turística descontrolada: La presión turística no planificada —senderos no regulados, infraestructura hotelera en zonas de amortiguamiento, vertimientos sin tratamiento en zonas de recarga hídrica— amenaza los nacimientos de agua y la biodiversidad del ecosistema.

•           Fragmentación de corredores biológicos: Los corredores biológicos que conectan los bloques de bosque Bremen, Barbas y Cestillal son cada vez más estrechos por la expansión agropecuaria. La fragmentación del hábitat amenaza la conectividad ecológica regional, afectando especies con amplios rangos de distribución como el oso de anteojos y el puma.

•           Cambio climático y reducción de oferta hídrica: El cambio en los patrones de precipitación está reduciendo la oferta hídrica en periodos de estiaje, agravando los índices de escasez ya identificados en la cuenca y poniendo en riesgo el abastecimiento de agua potable de toda la región.

•           Impactos de infraestructura vial: La expansión de infraestructura vial —particularmente las obras de la Autopista del Café y la carretera Filandia-La India— ha generado impactos directos sobre las franjas de amortiguamiento del parque, con movimientos de tierra que afectan la estabilidad de taludes y la conectividad hídrica.

Estos retos de conservación requieren una respuesta de escala regional que ningún municipio puede asumir individualmente.

La adhesión al AMCO crearía las condiciones institucionales para articular una estrategia de conservación compartida, financiada con recursos metropolitanos, nacionales e internacionales, bajo una gobernanza que respete la autonomía de Filandia pero le dé acceso a la capacidad técnica y financiera del área metropolitana.

 

HECHO METROPOLITANO AMBIENTAL Urgencia de integración para el cuidado de los ecosistemas

La degradación de los ecosistemas de Filandia no es solo un problema local: es una amenaza al suministro de agua potable de más de 70.000 personas en tres departamentos. La respuesta institucional no puede depender de dos corporaciones autónomas con jurisdicciones separadas y presupuestos limitados. El AMCO, como esquema asociativo certificado con acceso a regalías y cooperación internacional, es la plataforma idónea para una agenda ambiental de escala regional.

 

2.3 Servicios públicos y saneamiento: los retos que superan los límites municipales

Cuencas hidrográficas y abastecimiento de agua potable

El sistema de abastecimiento de agua de Filandia presenta déficits estructurales que no pueden resolverse dentro de los límites municipales. La infraestructura del acueducto urbano fue diseñada para servir a 12.000 habitantes, pero la demanda efectiva supera los 26.000 usuarios con visitas de hasta 150.000 vehículos en temporadas turísticas y promedios diarios entre 4.400 y 9.300 vehículos por día. Las pérdidas de agua en la red superan el 25% del agua tratada. La mayoría de los acueductos rurales carecen de plantas de tratamiento.

La construcción de una Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) de nueva generación para Filandia requiere una inversión que supera ampliamente la capacidad fiscal del municipio (categoría 6°). Integrada al AMCO, Filandia podría acceder a esquemas de cofinanciación metropolitana, a recursos de regalías gestionados por el AMCO como esquema asociativo certificado, y a la experiencia técnica de Aguas y Aguas de Pereira —empresa modelo en la región— para diseñar e implementar una solución de abastecimiento sostenible.

De manera análoga, la construcción de las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) es una deuda ambiental de Filandia con el ecosistema Barbas-Bremen. Los vertimientos sin tratar de los acueductos rurales —señalados desde hace años en los planes de gestión ambiental del municipio— contaminan directamente las fuentes hídricas que abastecen a municipios del AMCO. Esta paradoja —se contamina el agua que abastece a Pereira, porque no tiene recursos para construir la PTAR— es la expresión más concreta de la necesidad de gobernanza compartida.

 

Gestión de residuos sólidos: el relleno Andalucía y la opción La Glorita

Filandia dispone actualmente sus residuos sólidos en el Relleno Sanitario Andalucía de Montenegro, junto con los demás municipios del Quindío. Sin embargo, este relleno enfrenta una crisis de capacidad de escala departamental: estudios de la Secretaría Técnica del POMCA de la cuenca del Río de la Vieja han establecido que el relleno de Andalucía tiene una vida útil severamente comprometida, siendo calificado en términos prácticos como un enterramiento de residuos que opera con 19 municipios cuando la licencia original fue otorgada para apenas 6.

La licencia establecía un volumen de 300 Tn/día, para atender SEIS municipios Armenia, La Tebaida, Montenegro y Filandia (Quindío) y Sevilla (Valle del Cauca) y se proyectó la recepción de RSU de Cartago (Valle del Cauca), actualmente recibe casi 470 Tn/día y atiende no SEIS sino DIECINUEVE (19) municipios, 12 del Quindío y 7 del Norte del Valle, lo que lo tiene ad-portas de su clausura por llegar a su capacidad máxima de 1,72 millones de Tn de RSU.

Esta coyuntura hace que la conexión de Filandia al sistema de gestión de residuos del AMCO sea no solo conveniente sino estratégicamente necesaria. El Relleno Sanitario La Glorita, ubicado en el corregimiento de Combia en Pereira, es el tercer relleno más grande del país y el único en Colombia y Latinoamérica que cuenta con planta de tratamiento de lixiviados que convierte los residuos líquidos en agua reutilizable. Recibe actualmente un promedio de 800 toneladas de residuos por día de Pereira y otros 24 municipios de Risaralda, norte del Valle del Cauca y Caldas —y ocasionalmente de municipios del Quindío—.

La adhesión al AMCO permitiría a Filandia acceder formalmente al sistema de disposición final de La Glorita, garantizando una solución técnicamente sólida y ambientalmente superior a la actual, en un momento en que el vencimiento del relleno Andalucía plantea una emergencia sanitaria para todo el Quindío.

 

Redes eléctricas y suministro de gas natural

La infraestructura de servicios públicos domiciliarios de Filandia presenta una singularidad que refuerza la integración metropolitana con Risaralda: las redes eléctricas que sirven al corregimiento de La India provienen del departamento de Risaralda, no del sistema eléctrico del Quindío. Esta condición, documentada en los planes de ordenamiento territorial del municipio, evidencia que la integración de redes de servicios entre Filandia y el AMCO no es una propuesta futura, sino una realidad operativa ya existente.

La expansión de las redes de gas natural hacia Filandia es otra oportunidad metropolitana. Los gasoductos que abastecen el Eje Cafetero tienen su infraestructura troncal en el corredor Risaralda-Caldas-Quindío. La integración al AMCO facilitaría la planificación conjunta de la expansión de redes hacia los sectores rurales de Filandia, hoy desatendidos, aprovechando la capacidad instalada y la experiencia regulatoria del área metropolitana.

 

HECHO METROPOLITANO EN SERVICIOS PÚBLICOS

Las redes eléctricas del corregimiento de La India provienen de Risaralda. Los residuos de Filandia podrían migrar al relleno La Glorita de Combia-Pereira ante la inminente colmatación de Andalucía. El acueducto necesita una PTAP y se requieren las PTARs que superan la capacidad fiscal de un municipio de categoría 6°. Estos son hechos metropolitanos en servicios públicos que ya ocurren o están por ocurrir, independientemente de la decisión sobre la adhesión al AMCO.

 

2.4 Infraestructura vial: la Autopista del Café y la deuda con Filandia

La Autopista del Café es la columna vertebral del corredor vial que une a Filandia con Pereira y con el resto del Eje Cafetero. La concesión, adjudicada en 1997 al consorcio liderado por el Grupo Odinsa y Megaproyectos S.A., opera 256 kilómetros de vías entre Caldas, Risaralda, Quindío y el norte del Valle del Cauca, y administra siete estaciones de peaje. Su contrato vence el 1° de febrero de 2027, fecha que tiene implicaciones directas y urgentes para la integración metropolitana de Filandia.

 

El peaje de Circasia y el flujo vehicular hacia Filandia

El peaje denominado «Circasia» —que físicamente se ubica en la vía que conecta la Autopista del Café con el municipio de Filandia— recauda ingresos millonarios de los vehículos que circulan por el tramo Armenia-Pereira y del tráfico turístico con destino a Filandia, Circasia y Salento. En 2026, la tarifa para vehículos de categoría I es de $21.200, con ajuste por IPC aplicado en enero de 2026.

Sin embargo, ningún peso de este recaudo se reinvierte directamente en las obras de conectividad que Filandia necesita con urgencia.

Las obras pendientes que la concesión nunca ejecutó en el corredor de Filandia incluyen: la construcción de un ingreso a desnivel en el sector de Cruces —punto de entrada al municipio desde la Autopista del Café—, que obligaría a realizar maniobras peligrosas en una vía de alta velocidad; el mejoramiento integral de los 7 kilómetros de carretera desde el punto de Cruces hasta la cabecera municipal de Filandia, un tramo que no cumple las especificaciones de una vía nacional; y la carretera de la vereda La Arabia, pasando por La Julia y La India hasta Filandia, un corredor de importancia estratégica para la integración territorial del corregimiento que carece de las condiciones mínimas para ser llamado una verdadera vía regional.

El vencimiento de la concesión en febrero de 2027: una ventana de oportunidad

El vencimiento de la concesión Autopistas del Café en febrero de 2027 abre una ventana de oportunidad histórica para Filandia. El Gobierno nacional, a través de la ANI, está en proceso de reversión del contrato y estudia opciones para el corredor después de 2027, incluyendo una iniciativa privada denominada «Conexión Centro» presentada por Odinsa Vías S.A.S. que contempla nuevas obras en los corredores La Paila-Calarcá y Armenia-Pereira-Manizales.

Si los peajes son levantados tras el vencimiento de la concesión —escenario impulsado políticamente desde el Gobierno nacional, aunque técnica y jurídicamente incierto a la fecha— el flujo de vehículos entre Pereira y Filandia experimentaría un incremento muy significativo. Un corredor sin peaje entre dos destinos turísticos de primer orden en el Eje Cafetero generaría una demanda de movilidad que el municipio de Filandia no está actualmente en condiciones de gestionar: más presión sobre su infraestructura vial interna, mayor flujo peatonal, más demanda de estacionamiento y de servicios públicos en el casco urbano.

La integración al AMCO antes del vencimiento de la concesión permitiría a Filandia participar en la negociación de las condiciones del nuevo contrato vial o de la administración directa del corredor, exigiendo que las obras de Cruces y la mejora de la vía Filandia-Autopista queden incluidas en los compromisos del próximo concesionario o del INVÍAS.

Situación actual — deuda vial con Filandia	Oportunidad post-2027 con adhesión al AMCO
Peaje Circasia recauda ingresos millonarios sin reinversión en vías de Filandia	Posible eliminación de peajes al vencer la concesión (feb. 2027), incremento del flujo vehicular
Ingreso a desnivel en Cruces nunca construido; maniobra peligrosa a 80 - 120 km/h	AMCO puede incluir obras de Cruces en negociación del nuevo contrato vial o en proyectos de regalías
7 km de carretera Cruces-Filandia en mal estado, sin especificaciones de vía nacional	Inversión metropolitana o cofinanciación para mejoramiento vial en el nuevo ciclo concesional
Carretera La Arabia-La Julia-La India-Filandia sin obras de mejoramiento significativas	Posibilidad de incluir corredor en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano (PIDM) del AMCO

 

HECHO METROPOLITANO VIAL — urgencia del momento

El vencimiento de la concesión Autopistas del Café el 1° de febrero de 2027 es la mayor oportunidad en 30 años para que Filandia exija las obras viales que la concesión nunca ejecutó. Sin la institucionalidad del AMCO como interlocutor regional con voz en las negociaciones nacionales, Filandia entrará sola a esa discusión, con una capacidad de incidencia mínima. Con el respaldo del AMCO —segunda área metropolitana en desempeño institucional a nivel nacional— las probabilidades de éxito se multiplican.

 

2.5 Salud: el complejo hospitalario regional que se construye en Pereira con recursos de toda la región

Pereira concentra la mayor inversión en infraestructura hospitalaria de toda la región del centro-occidente colombiano, con dos proyectos de envergadura nacional en ejecución simultánea que transformarán la oferta de servicios de salud de alta complejidad para millones de personas de Risaralda, Quindío, Caldas, Chocó, norte del Valle del Cauca y Tolima.

 

Hospital Regional de Alta Complejidad «Carolina Larrarte – Nuestra Señora de Los Remedios»

Con un cierre financiero de 731.000 millones de pesos —de los cuales 600.000 millones provienen del Gobierno Nacional, 39.000 millones de la Universidad Tecnológica de Pereira y el resto de los recursos propios de la Gobernación de Risaralda mediante vigencias futuras y exoneración de estampillas—, este complejo hospitalario es uno de los cien proyectos de mayor inversión e impacto social en ejecución a nivel nacional.

Se levanta en el sector de Cerritos, contiguo al Bioparque Ukumarí, y tendrá una capacidad de 535 camas, con áreas para docencia, investigación y tecnología médica de vanguardia.

El hospital prestará servicios a más de cuatro millones de personas de los departamentos de Risaralda, Caldas, Quindío, Chocó, Tolima y norte del Valle del Cauca. La primera etapa presenta un avance del 65% y la obra completa se proyecta para 2028. El hecho de que Quindío —y en particular sus municipios del norte, como Filandia— sea parte de la población beneficiaria de una infraestructura construida con recursos nacionales en Pereira constituye, en sí mismo, un hecho metropolitano de salud que justifica la integración formal al AMCO.

 

Hospital de la Fundación Santa Fe de Bogotá en Pereira

Simultáneamente, la Fundación Santa Fe de Bogotá, la Fundación Tatamá y la Fundación Santo Domingo iniciaron en 2024 la construcción de un segundo complejo hospitalario en Pereira, con una inversión de 232.000 millones de pesos financiados por más de 430 donantes privados. Este hospital abrirá sus puertas en 2026 con servicios ambulatorios y tendrá capacidad para atender hasta 97.000 personas al año en su operación completa en 2028, generando más de 1.200 empleos directos e indirectos.

Los habitantes de Filandia —sin hospital de segundo nivel propio y con limitadas capacidades de atención en su puesto de salud— accederán a estos dos complejos hospitalarios de escala nacional ubicados a 40 minutos de su cabecera municipal. La coordinación del transporte de pacientes, la definición de rutas de atención de urgencias, la gestión de citas especializadas y la articulación de los planes territoriales de salud son asuntos que requieren la integración institucional que solo el AMCO puede proveer.

 

2.6 Educación superior y desarrollo humano: la oferta universitaria del AMCO como activo compartido

Pereira alberga la mayor oferta de educación superior del Eje Cafetero, con una diversidad de instituciones universitarias, programas de pregrado, especializaciones, maestrías y doctorados que ningún municipio individual de la región puede replicar. Esta oferta educativa es un bien público regional que los jóvenes de Filandia ya utilizan intensamente —a 40 minutos en vehículo— pero sin que exista ningún mecanismo formal de articulación entre las políticas educativas de Filandia y el AMCO.

La oferta universitaria de Pereira incluye instituciones de primer orden como la Universidad Tecnológica de Pereira (UTP) —sede del Hospital Regional de Alta Complejidad y referente nacional en ingeniería y ciencias de la salud—, la Universidad Libre, la Universidad Católica de Pereira, la Universidad Antonio Nariño, la Fundación Universitaria del Área Andina (Uniandina) y numerosas instituciones tecnológicas y de formación para el trabajo. Varios de estos programas ofrecen especializaciones y maestrías relevantes para el sector turístico, ambiental y agroindustrial que constituyen las apuestas económicas de Filandia.

La adhesión al AMCO permitiría articular una política de acceso a la educación superior para los jóvenes de Filandia, incluyendo la posibilidad de negociar descuentos o cupos especiales en instituciones públicas metropolitanas, la creación de sedes o centros de formación en Filandia con respaldo universitario de Pereira, y la articulación de la educación media con las demandas del mercado laboral metropolitano. Este es un hecho metropolitano silencioso pero de enorme impacto en la movilidad social de las familias filandeñas.

 

Síntesis de hechos metropolitanos documentados

Los seis grupos de hechos metropolitanos documentados en este capítulo —recursos hídricos, medio ambiente, servicios públicos, infraestructura vial, salud y educación— demuestran que la integración funcional entre Filandia y el AMCO no es una propuesta política: es una realidad territorial que ya opera cotidianamente. Filandia suministra agua a Pereira, comparte con ella sus ecosistemas más valiosos, dispone sus residuos en sistemas regionales compartidos, usa su infraestructura hospitalaria y educativa, y está encadenada a su dinámica vial. La adhesión formal al AMCO es la consecuencia lógica e inevitable de esta integración de facto.

 

 

III.                  Integración funcional y territorial

Este es un análisis para contrastar la justificación técnica de la integración funcional de Filandia con el Área Metropolitana de Centro Occidente (AMCO) con su municipio núcleo Pereira frente a una futura Área Metropolitana del Quindío con su municipio núcleo Armenia, comparando precisamente el rol de Armenia y Pereira como municipios núcleo frente a Filandia.

La información proporcionada para efectos de una justificación legal o técnica se realiza bajo la Ley 1625 de 2013.

 

3.1 Caracterización del municipio de Filandia

Filandia es un municipio del norte del Departamento del Quindío, ubicado en la vertiente occidental de la Cordillera Central de los Andes, a una altitud aproximada de 1.910 metros sobre el nivel del mar y con una temperatura promedio de 18 °C. Fue fundado el 20 de agosto de 1878 por colonos antioqueños y erigido municipio en 1892. Su nombre proviene de la composición latina “filia Andinus” o "Filia Andina", que puede interpretarse como “hija de los Andes” y su denominación popular de "Colina Iluminada del Quindío" que refuerza su carácter de nodo de servicios turísticos regionales.

 

Variable	Dato
Población estimada (2025)	Cabecera Municipal 6.837 Centros Poblados y Rural Disperso 5.561 Total 12.398 (Dane Proyecciones de Población, a 2025)
Área total	100,9 km² (5,2% del territorio del Quindío)
Altitud cabecera	1.910 m.s.n.m.
Distancia a Pereira	25 km — 40 min en vehículo (vía Autopista del Café)
Distancia a Armenia	30 km — 45 min en vehículo
División administrativa	19 barrios urbanos, 24 veredas rurales, 1 corregimiento (La India)
Límites	Norte: Dpto. de Risaralda (Pereira) | Sur: Circasia | Oriente: Salento | Occidente: Quimbaya y Valle del Cauca

 

3.2 Contigüidad territorial con el AMCO

Filandia limita directamente por el norte con el Departamento de Risaralda, compartiendo frontera con el municipio de Pereira, municipio núcleo del AMCO. Es preciso señalar que el límite norte de Filandia con Pereira se da a través del cañón del río Barbas. Este no es solo un límite político, sino una barrera geográfica superada por la infraestructura vial, lo que técnicamente se llama conurbación funcional (aunque no haya unión física de casas, hay unión física de flujos).

Esta contigüidad física es uno de los elementos constitutivos de la integración metropolitana según el Artículo 2° de la Ley 1625 de 2013, que define a las áreas metropolitanas como entidades formadas por municipios vinculados entre sí por dinámicas e interrelaciones territoriales, ambientales, económicas, sociales, demográficas, culturales y tecnológicas.

La posición geográfica de Filandia —en la Cordillera Central, en la cuenca del río La Vieja y compartiendo la reserva natural Barbas-Bremen con Pereira— configura un continuum territorial que trasciende los límites departamentales y que ya es reconocido por las autoridades ambientales de Risaralda (CARDER) y Quindío (CRQ) como una unidad ecosistémica de gestión compartida.

 

3.3 Flujos de movilidad y conectividad vial

La conectividad entre Filandia y el área metropolitana de Pereira es uno de los indicadores más sólidos de integración funcional. El alcalde de Filandia, Duberney Pareja Giraldo, ha reportado que en periodos de alta temporada turística se registran más de 150.000 vehículos en tan solo 25 días, principalmente provenientes de o con destino a Pereira y el eje urbano del AMCO.

La infraestructura vial que conecta a Filandia con Pereira a través de la Autopista del Café —carretera de especificaciones nacionales que articula los departamentos de Quindío, Risaralda, Valle del Cauca y permite llegar a los tres principales centros urbanos del país— posiciona a Filandia como un nodo estratégico del corredor turístico y logístico del Eje Cafetero.

Adicionalmente, la operación de dos aeropuertos cercanos —el Aeropuerto Internacional Matecaña de Pereira y el Aeropuerto El Edén de Armenia— amplifica la zona de influencia metropolitana de Filandia y refuerza su articulación con la oferta de servicios del AMCO y con el aeropuerto de Cartago Santa Ana, que funciona principalmente para carga y aviación privada/instrucción, lo que deja a Matecaña y El Edén como los únicos comerciales competitivos.

Comparación de Aeropuertos:

1. Matecaña (Pereira): Es el corazón aeronáutico de la región. Para un turista que va a Filandia, aterrizar en Matecaña es más atractivo por la mayor frecuencia de vuelos nacionales e internacionales. La distancia Filandia-Matecaña es casi directa por la autopista y más inmediata por la carretera La Arabia que conduce a Cuba y a la Avenida 30 de Agosto.
2. El Edén (Armenia): Aunque está en el mismo departamento, para llegar de El Edén a Filandia se debe cruzar toda la ciudad de Armenia o tomar variantes que pueden ser más lentas en horas pico.
3. Santa Ana (Cartago): Su cercanía a Pereira (menos de 30 km) refuerza el nodo logístico del AMCO. Si Filandia se integra a Pereira, se beneficia de un triángulo logístico (Matecaña-Santa Ana).

 

3.4. Justificación Fortalecida: Integración Funcional y Territorial

Para justificar mejor la unión de Filandia con Pereira o Armenia en términos de su ingreso a la figura de un área metropolitana se debe evaluar al menos tres aspectos:

A. El Ecosistema como Hecho Metropolitano (Barbas-Bremen)

La reserva Barbas-Bremen es el ejemplo perfecto de un hecho metropolitano ambiental. Filandia y Pereira comparten la custodia de este corredor biológico del Mono Aullador. La gestión ambiental conjunta entre CRQ (Quindío) y CARDER (Risaralda) ya funciona de facto como una entidad metropolitana. No es solo un límite, es un patrimonio biótico compartido.  Los dos municipios integran la cuenca del Río La Vieja – Tatayamba y hacen parte de su consejo de cuenca, a través del cual comparten las determinantes ambientales de superior jerarquía que son el eje principal de sus herramientas de ordenamiento territorial.

B. La Pendularidad Turística y de Servicios

No solo hay 150.000 vehículos en temporada; existe una movilidad pendular diaria. Muchos habitantes de Filandia acceden a una oferta variada de servicios de comercio, trámites gubernamentales y atención en salud de alta complejidad (clínicas de tercer y cuarto nivel) y educación superior en Pereira, dada la cercanía y la calidad de la vía.

El flujo vehicular entre Filandia y los municipios del AMCO constituye, por sí mismo, un hecho metropolitano en materia de movilidad según el Artículo 10° de la Ley 1625 de 2013. La gestión conjunta del transporte público y la regulación de la movilidad interurbana son competencias centrales del AMCO como Autoridad Única de Transporte Metropolitano desde 2001.

C. Infraestructura Vial (Autopista del Café)

La conexión Filandia-Pereira es más eficiente que Filandia-Armenia en términos de especificaciones técnicas de la vía. La doble calzada hacia Pereira permite velocidades constantes y mayor seguridad, reduciendo el "coste de distancia".

 

3. Análisis Comparativo de Centralidad y Hechos Metropolitanos: : ¿Pereira o Armenia como Municipio Núcleo para Filandia?

Para que un municipio sea considerado "núcleo", debe ejercer una atracción de servicios integrales, economía y transporte superior a los demás. Sin embargo, en el caso de Filandia, el análisis revela que la relación con Pereira trasciende la simple atracción: existe una interdependencia vital donde Filandia actúa como el "pulmón y tanque de agua" del AMCO.

Este análisis comparativo final integra la realidad territorial preexistente con los criterios técnicos de la Ley 1625 de 2013. El objetivo es demostrar que la adhesión de Filandia al Área Metropolitana de Centro Occidente (AMCO) no es un "proyecto a futuro", sino la formalización legal de una integración que ya ocurre de facto en seis dimensiones críticas.

 

Criterio / Hecho Metropolitano	Pereira (AMCO)	Armenia	Ganador para Filandia
Distancia	25 km (40 min)	30 km (45 min)	Pereira
Continuidad Ambiental	Directa: 3.134 ha del Barbas-Bremen en Filandia conectan con Pereira. Es un solo ecosistema.	Indirecta: Relación política, pero sin la misma contigüidad ecosistémica.	Pereira
Continuidad Ecosistémica	Directa: Comparten el Distrito de Conservación Barbas-Bremen (9.651 ha). Es un solo cuerpo biológico que requiere administración conjunta.	Indirecta: No existe una zona de reserva compartida de la magnitud de Barbas-Bremen que los vincule físicamente.	Pereira
Gobernanza del Recurso Hídrico (El Hecho más urgente)	Asimetría Crítica: Pereira posee 57 bocatomas en cuencas de Filandia. Socio Vital: Pereira posee 57 bocatomas en cuencas de Filandia. La CARDER reglamenta aguas que nacen en Quindío.	Consumo Sectorial: Se surte de fuentes propias y relación mediada por el Acueducto Portachuelo (92 l/s) que abastece zonas rurales, pero con menor interdependencia regulatoria.	Pereira (Por asimetría y necesidad de gobernanza)
Capacidad Técnica (CRQ 2025)	Sinergia: El AMCO puede apalancar los rezagos del Informe 2025 en Proyectos 16 (Cambio Climático) y 24 (Energías Limpias) mediante cofinanciación.	Limitada: Armenia depende de la misma capacidad fiscal regional que hoy muestra rezagos en la implementación de acciones de mitigación.	Armenia
Servicios Públicos	Integración Real: Redes de La India vienen de Risaralda. Opción de residuos en La Glorita ante crisis de Andalucía.	Crisis de Capacidad: Relleno Andalucía saturado (19 municipios en lugar de 6).	Pereira
Comercio Logística y Abasto	Alta: Acceso al Aeropuerto Matecaña y cercanía (20 min) al Aeropuerto de Carga Santa Ana (Cartago). Facilita el comercio de insumos.	Media: El Aeropuerto El Edén tiene menor vocación de carga y mayores tiempos de acceso desde Filandia debido al tráfico urbano.	Pereira
Turismo (Flujo)	Emisor Principal: Gran parte de los 150.000 vehículos en temporada provienen de la zona urbana Pereira-Dosquebradas.	Complementario: Comparte el flujo del corredor turístico del Quindío (Salento-Filandia), pero con menor masa crítica de consumidores.	Pereira
Costos Operativos	Reducción: La integración eliminaría la planilla de viaje ocasional, reduciendo costos de transporte de mercancías y pasajeros en un 25%.	Invariable: Al no existir una figura metropolitana, los costos de transporte intermunicipal se mantienen estables.
Salud	Alta Complejidad: Hospital Carolina Larrarte (Cerritos) y Fundación Santa Fe. Oferta universitaria masiva (UTP).	Nivel Departamental: Hospital San Juan de Dios (Capacidad limitada frente a Pereira).	Pereira
Oferta Universitaria	Masiva: Nodo educativo del Eje Cafetero (UTP, Libre, Católica, etc.). Carreras especializadas en ingeniería, salud y bilingüismo.	Local: Universidad del Quindío y sedes privadas. Oferta sólida pero de menor escala y diversidad que el nodo de Pereira.	Pereira
Acceso Vial	Autopista del Café (Doble Calzada)	Autopista del Café (Doble Calzada)	Empate técnico
Conectividad Vial (Post-2027)	Estratégico: Conexión directa (38,5 km). El fin de la concesión en 2027 requiere al AMCO para negociar obras en Cruces y La Arabia.	Administrativo: 44,1 km. Sujeto al tráfico interno de la ciudad.	Pereira (Por capacidad de incidencia nacional)
Aeropuertos (Tiempos Reales)	Matecaña: 52 min (vía rápida). Es el aeropuerto natural de los 150.000 vehículos turísticos.	El Edén: 1h 02 min. Menor frecuencia y mayor tiempo de acceso.	Pereira
Aeropuerto Principal	Matecaña: Internacional, mayor oferta de vuelos y frecuencias. A una distancia entre 35,1 km (vía Quimbaya - Alcala), tiempo 1h, 23 min o 58,7km (por Variante Condina), tiempo 59 min a 38,5 km tiempo 52 min.	El Edén: Internacional, pero menor flujo y destinos que Matecaña. A una distancia entre 44,1 km (pasando por el tráfico de Armenia) tiempo 1h, 02 min o 52,5 km (por Variante Chaguala Calarcá Balboa El Caimo) tiempo 1h, 10 min.	Pereira
Aeropuerto Alterno	Santa Ana (Cartago): A 15-20 min de Pereira. Especializado en carga.  A una distancia de 51,8 km (vía Arabia), tiempo 1h, 23 min o 58,7km (por Pereira Variante Condina), tiempo 1h, 23 min.	N/A	Pereira
Continuidad Ambiental	Directa (Reserva Barbas-Bremen)	Indirecta	Pereira
Oferta de Servicios	Centro regional de comercio y salud de mayor escala (Eje Cafetero).	Centro administrativo departamental.	Pereira

 

Veredicto del Análisis, los Pilares de la Integración Funcional (Hechos Metropolitanos)

La evidencia técnica y los datos confirman que Pereira es el único Municipio Núcleo con el que Filandia comparte Hechos Metropolitanos de carácter vital (Ambiente / Agua), operativo (SSPP, Electricidad / tratamiento de Residuos) y de infraestructura (Vías / Salud / Educación).

La adhesión al AMCO no es un cambio de identidad departamental, sino un mecanismo de compensación y defensa. Permite que Filandia deje de ser un aportante pasivo de recursos para convertirse en un socio estratégico con voz y voto en la toma de decisiones que afectan su territorio.

Basado exclusivamente en estas tres dimensiones y los datos:

1. En lo Ambiental: La integración con Pereira es una necesidad de supervivencia hídrica para corregir la asimetría de las 57 bocatomas que hoy no tributan a la conservación de Filandia.
2. En lo Comercial: Pereira ofrece una plataforma logística superior (Triángulo Matecaña-Santa Ana-Condina) que Armenia no puede igualar en tiempos de respuesta.
3. En lo Educativo: La escala de la UTP y el complejo hospitalario en construcción en Cerritos generan un hecho metropolitano de bienestar que beneficia directamente a la población de Filandia.

Veredicto: El municipio núcleo con mayor capacidad de potenciar a Filandia en estas áreas es Pereira (AMCO), ya que la integración funcional en estos tres ejes no es una posibilidad, sino una realidad preexistente que requiere formalización legal para ser equitativa.

 

Pereira cumple con mejores condiciones para ser el municipio núcleo de Filandia. La evidencia técnica y los flujos preexistentes determinan que Pereira constituye el único municipio núcleo con la capacidad escalar y funcional para integrar a Filandia en un área metropolitana de alto impacto. Si bien Filandia mantiene un vínculo político-administrativo con el Quindío, su geografía de las funciones y su dinámica económica demuestran una gravitación irreversible hacia el departamento de Risaralda. Esta conclusión se sustenta en tres pilares de integración que ya operan como realidades territoriales: Eficiencia de Conectividad y Tiempos de Respuesta: Con una distancia de apenas 25 km (frente a los 30 km hacia Armenia) y una conexión directa a través de la Autopista del Café, Pereira reduce la resistencia al desplazamiento. El acceso al Aeropuerto Internacional Matecaña (38,5 km en 52 min por variantes de flujo constante) posiciona a este nodo como la puerta de entrada global de Filandia, superando en frecuencia, competitividad y tiempo de acceso a cualquier otra terminal regional. Unidad Ambiental y Continuidad Biótica: La integración no es solo económica, es vital. La existencia del Distrito de Conservación Barbas-Bremen configura un continuum territorial y un Hecho Metropolitano Hídrico indiscutible. Filandia y Pereira comparten un mismo ecosistema que no reconoce fronteras departamentales y que exige una gobernanza supramunicipal para garantizar el agua de más de 70,000 personas en Quindío y de al menos 120.000 en Risaralda. Soberanía de Servicios y Masa Crítica: La dependencia operativa de Filandia hacia el núcleo Pereira-Dosquebradas —desde redes eléctricas y salud de alta complejidad (Hospital Regional en Cerritos) hasta educación superior— confirma que la adhesión al AMCO no es una apuesta política a futuro, sino la formalización legal de una integración que la realidad ya consolidó. En conclusión: La integración de Filandia al AMCO representa el paso de un modelo de "municipio periférico" a uno de "socio estratégico" dentro de la cuenca hídrica y comercial más dinámica del Eje Cafetero. El costo de no formalizar esta unión se traduce en asimetrías de infraestructura y pérdida de competitividad que el municipio ya no puede permitirse.

 

IV.                 Vínculos ambientales e hídricos compartidos

 

4.1 La cuenca Barbas-Bremen como nodo de integración ambiental

El nexo ambiental entre Filandia y el AMCO es quizás el argumento más poderoso y urgente en favor de la adhesión. El Parque Regional Natural Barbas-Bremen, compartido entre los departamentos de Quindío y Risaralda, constituye una de las zonas de mayor importancia hídrica del Eje Cafetero. Su área total es de 9.651,9 hectáreas: 4.316 ha (44,72%) en el Departamento de Risaralda —dentro del municipio de Pereira— y 5.335 ha (55,28%) en el Departamento del Quindío, especialmente en los municipios de Filandia, Circasia y Salento.

Las cuencas de los ríos Barbas, Roble, Consota, Cestillal y Boquía, cuyas cabeceras se ubican mayoritariamente en territorio de Filandia, proveen agua potable a más de 70.000 habitantes de ocho municipios distribuidos en tres departamentos: Quindío, Risaralda y Valle del Cauca. En el municipio de Pereira se han identificado 57 bocatomas que dependen de estas cuencas; en Filandia, 23. Esta asimetría —Pereira consume agua de fuentes que nacen en Filandia sin inversión compensatoria en la gestión del territorio— es precisamente uno de los argumentos centrales esgrimidos por el alcalde filandeño para justificar la adhesión.

La CARDER ha avanzado en la reglamentación del uso del agua del río Barbas y sus tributarios, reconociendo explícitamente que sus aguas discurren por los municipios de Pereira (Risaralda), Filandia y Salento (Quindío), y Ulloa (Valle del Cauca). Esta actuación de la autoridad ambiental de Risaralda sobre cuencas que nacen en el Quindío evidencia la necesidad de un esquema de gobernanza compartida que supere las fronteras departamentales.

 

4.2 El argumento hídrico como justificación de la adhesión

La inequidad en la gestión del recurso hídrico compartido representa una falla de gobernanza que la adhesión al AMCO puede corregir estructuralmente. Actualmente:

•           Pereira capta agua potable de cuencas ubicadas en Filandia sin mecanismos formales de compensación o coinversión en protección ambiental.

•           La gestión de las cuencas compartidas involucra a dos corporaciones autónomas regionales (CARDER y CRQ) con jurisdicciones distintas, lo que dificulta la planificación integrada y genera vacíos de gobernanza.

•           La presión sobre el territorio de Filandia por el turismo masivo —que Pereira contribuye a generar como principal mercado emisor— no tiene una contraprestación formal en términos de inversión en infraestructura o servicios públicos.

La adhesión al AMCO crearía las condiciones institucionales para articular una agenda ambiental compartida, coordinar inversiones en conservación de cuencas, y establecer mecanismos de pago por servicios ambientales que reconozcan el rol de Filandia como proveedor de agua para la región metropolitana.

 

4.3 Paisaje Cultural Cafetero y patrimonio natural

Filandia forma parte del Paisaje Cultural Cafetero (PCC), declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 2011, en el que se integran 18 de sus 24 veredas en el área principal y 4 en área de amortiguación. Esta condición patrimonial otorga al municipio una responsabilidad especial en la gestión sostenible del territorio que excede su capacidad fiscal y administrativa actual.

La adhesión al AMCO permitiría a Filandia acceder a una plataforma institucional con mayor capacidad de gestión de recursos nacionales e internacionales —el AMCO fue certificado en 2025 como esquema asociativo por el Ministerio del Interior, lo que habilita el acceso a regalías y cooperación internacional—, fortaleciendo así la protección del PCC como activo territorial de escala regional.

 

V.                    Oportunidades socioeconómicas de la adhesión

 

5.1 Reconocimiento internacional y potencial turístico

Filandia ha logrado un posicionamiento turístico de escala mundial que contrasta con su limitada capacidad institucional para gestionar el crecimiento. En 2023, la Organización Mundial del Turismo (OMT) seleccionó a Filandia entre los 54 mejores pueblos turísticos del mundo en su categoría Best Tourism Villages, reconociendo su arquitectura de colonización antioqueña, artesanías, cafés especiales y paisajes culturales.

Este reconocimiento ha intensificado la afluencia de visitantes, generando presiones sobre la infraestructura vial, los servicios públicos, el sistema de acueducto y el patrimonio arquitectónico del municipio. El sistema de abastecimiento de agua urbano, diseñado para 12.000 habitantes, enfrenta una demanda real cercana a 16.000 usuarios —sin contar la población flotante turística—, con pérdidas superiores al 25% del agua tratada.

La adhesión al AMCO abriría a Filandia la posibilidad de articularse con la oferta turística metropolitana de Pereira, aprovechar la capacidad instalada del Aeropuerto Internacional Matecaña como puerta de entrada de turistas internacionales, y acceder a planes de inversión metropolitana en infraestructura y servicios públicos.

 

5.2 Beneficios institucionales y fiscales

Las áreas metropolitanas en Colombia constituyen plataformas de acceso a recursos y competencias que los municipios individuales no pueden alcanzar. Para Filandia, la adhesión al AMCO implicaría beneficios concretos en las siguientes dimensiones:

Dimensión	Beneficio para Filandia
Planeación territorial	Acceso al Plan Estratégico Metropolitano de Ordenamiento Territorial (PEMOT), en construcción desde 2024
Recursos nacionales	El AMCO, certificado como esquema asociativo (2025), puede gestionar recursos de regalías y proyectos nacionales
Cooperación internacional	Acceso a la Unidad de Cooperación Internacional del AMCO (en implementación desde 2025)
Movilidad y transporte	Articulación con el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) del AMCO y el Megabús
Catastro multipropósito	Acceso a la gestión catastral del AMCO, delegada por el IGAC, con impacto en avalúos y recaudo predial
Servicios públicos	Posibilidad de articular soluciones conjuntas en acueducto, alcantarillado y manejo de residuos

 

5.3 Turismo sostenible y competitividad regional

El turismo representa la principal actividad económica de Filandia y su principal fuente de presión sobre el territorio. La integración al AMCO permitiría al municipio incorporarse a una estrategia de turismo metropolitano que distribuya mejor los flujos de visitantes, coordine la oferta hotelera y gastronómica con los municipios vecinos, y establezca estándares comunes de calidad y sostenibilidad.

El AMCO ha identificado el fortalecimiento del turismo sostenible y la competitividad regional como uno de los beneficios estratégicos de la adhesión de Filandia, reconociendo que la «Colina Iluminada» aporta un activo diferenciador al portafolio metropolitano que ningún otro municipio del AMCO posee: la combinación de patrimonio arquitectónico, ecosistemas de alta biodiversidad, caficultura especial y reconocimiento internacional.

 

VI.                 Respuesta a las principales objeciones

 

El debate público en torno a la adhesión de Filandia al AMCO ha generado objeciones de diversa naturaleza, especialmente desde sectores políticos del Quindío. Este documento considera necesario abordarlas con rigor técnico.

 

6.1 «Filandia perdería su identidad territorial y dejaría de ser quindiana»

Esta objeción carece de fundamento jurídico. El Artículo 4° de la Ley 1625 de 2013 establece explícitamente que las áreas metropolitanas pueden integrarse por municipios de diferentes departamentos. La adhesión al AMCO no modifica los límites departamentales, no transfiere la jurisdicción del municipio al Departamento de Risaralda, ni altera las competencias del Concejo Municipal ni de la Alcaldía de Filandia.

El propio AMCO ha sido enfático en señalar que cada municipio integrante conserva su historia, sus dinámicas y su autonomía. La directora del AMCO, Claudia Patricia Cárdenas, ha declarado que se trata de «una unión de esfuerzos, un proceso voluntario que habilita a los municipios para trabajar en proyectos en común».

 

6.2 «El proceso no ha sido suficientemente socializado»

El proceso de adhesión se enmarca en el Plan de Desarrollo Municipal «Por un Filandia con Futuro 2024–2027», instrumento aprobado por el Concejo Municipal de Filandia. El AMCO ha destinado recursos específicos a la elaboración de documentos técnicos y ha trabajado directamente con la administración municipal en la construcción del expediente. La Comisión de Ordenamiento Territorial del Senado, en su concepto favorable de abril de 2026, reconoció que el proceso se ha adelantado «con rigor técnico, jurídico y con respeto por los territorios».

La etapa de socialización ciudadana, en todo caso, es consustancial al proceso y está garantizada por la convocatoria a consulta popular, en la que la ciudadanía de Filandia tendrá la última palabra. Este mecanismo es la máxima expresión de la soberanía popular y constituye la salvaguarda democrática del proceso.

 

6.3 «La adhesión afectará la autonomía fiscal del municipio»

La Ley 1625 de 2013 establece un régimen fiscal especial para las áreas metropolitanas que no suprime las fuentes de financiación de los municipios integrantes, sino que las complementa. El AMCO se financia a través de una contribución de valorización metropolitana y de recursos propios, sin absorber las transferencias del Sistema General de Participaciones que corresponden a cada municipio.

Por el contrario, la adhesión abre a Filandia fuentes de financiación adicionales: acceso a recursos de regalías a través del AMCO como esquema asociativo certificado, acceso a cooperación internacional, y la posibilidad de cofinanciar proyectos de infraestructura metropolitana con impacto directo sobre el municipio.

 

6.4 «Ulloa y Alcalá se retiraron: ¿por qué Filandia debería adherirse?»

Las razones que motivaron a los alcaldes de Ulloa y Alcalá a solicitar su exclusión del proceso —incompatibilidad en el modelo de ordenamiento territorial, impacto fiscal desproporcionado y ausencia de voluntad institucional válida— no son extrapolables a la situación de Filandia.

Las condiciones de integración funcional, territorial, ambiental y económica entre Filandia y el AMCO son cualitativamente distintas y superiores: Filandia limita directamente con Pereira, comparte sus cuencas hidrográficas, registra flujos de movilidad masivos con el área metropolitana y cuenta con una administración municipal que lidera activamente el proceso.

 

VII.              Conclusiones y recomendaciones

 

7.1 Conclusiones

El análisis desarrollado en el presente documento permite concluir que la adhesión de Filandia al Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO) reúne plena justificación desde las perspectivas jurídica, territorial, ambiental y socioeconómica:

•           Fundamentación legal: Filandia cumple todos los criterios que la Ley 1625 de 2013 y el Artículo 319 de la Constitución exigen para la integración de un municipio a un área metropolitana existente.

•           Integración funcional: La contigüidad con Pereira, los flujos de movilidad superiores a 150.000 vehículos en temporada alta, y la articulación económica en turismo y servicios demuestran una integración funcional consolidada.

•           Nexo ambiental: La compartición de las cuencas Barbas-Bremen, fuente de agua potable para más de 70.000 personas en tres departamentos, exige un esquema de gobernanza compartida que el AMCO puede proveer.

•           Oportunidad socioeconómica: El reconocimiento de la OMT como uno de los mejores pueblos turísticos del mundo (2023), combinado con la limitada capacidad institucional del municipio, hace urgente el acceso a la plataforma metropolitana del AMCO.

•           Aval institucional: El concepto favorable de la Comisión de Ordenamiento Territorial del Senado (abril 2026) valida la solidez del proceso y habilita las etapas siguientes.

 

7.2 Recomendaciones

Con base en las conclusiones anteriores, CISER recomienda:

•           Al Concejo Municipal de Filandia: Avanzar con carácter prioritario en la aprobación del expediente de adhesión por parte del Concejo Municipal de Filandia, garantizando que los concejales cuenten con acceso oportuno a los documentos técnicos completos.

•           A la Alcaldía de Filandia y al AMCO: Elaborar una estrategia de pedagogía ciudadana que presente de manera clara los alcances y límites de la adhesión, con especial énfasis en la preservación de la autonomía municipal y en los beneficios concretos para la ciudadanía.

•           En materia ambiental: Incluir en el proceso de negociación de las condiciones de adhesión un acuerdo específico sobre la gestión compartida de las cuencas Barbas-Bremen y un mecanismo de compensación por servicios ambientales hídricos.

•           En materia de oportunidad política: Aprovechar la coyuntura favorable —concepto positivo del Senado y avance del 87,5% en documentos técnicos— para acelerar el proceso antes del cierre del actual período de gobierno municipal (2027).

•           Para CISER: Impulsar desde CISER la elaboración de estudios complementarios que profundicen en las dimensiones fiscal, social y de movilidad, para robustecer el expediente técnico de cara a la consulta popular.

 

VIII.           Referencias y fuentes

 

Normativa

•           Constitución Política de Colombia de 1991, Artículos 286 y 319.

•           Ley 1625 de 2013, Régimen para las Áreas Metropolitanas, Congreso de la República de Colombia.

•           Ley 1993 de 2019, modificatoria del literal e) del Artículo 8° de la Ley 1625 de 2013.

•           Corte Constitucional, Sentencia C-072 de 2014.

•           Ordenanza No. 020 del 15 de diciembre de 1981, Asamblea de Risaralda (creación del AMCO).

 

Institucionales

•           Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO). Rendición de Cuentas 2024 y Retos 2025. Pereira, marzo de 2025.

•           Área Metropolitana Centro Occidente (AMCO). Informe de Gestión 2025 ante el Concejo de Pereira. Julio de 2025.

•           Alcaldía de Filandia. Plan de Desarrollo Municipal «Por un Filandia con Futuro 2024–2027».

•           Senado de la República. Informe de ponencia del senador Guido Echeverri Piedrahíta, Comisión de Ordenamiento Territorial. Abril de 2026.

•           CARDER. Proyecto de Reglamentación General del uso del agua del río Barbas y tributarios. Risaralda.

 

Académicas y técnicas

•           Instituto de Estudios Urbanos, Universidad Nacional de Colombia. Área Metropolitana de Centro Occidente: Reseña histórica. Bogotá, 2024.

•           CIDEU. Perfil del Área Metropolitana Centro Occidente. 2023.

•           PCCC Cómo Vamos. Filandia, Quindío: impactos del turismo en el Paisaje Cultural Cafetero.

•           Turismo Quindío. Ficha de caracterización municipal de Filandia. 2025.

•           Organización Mundial del Turismo (OMT). Best Tourism Villages 2023.

•           Parque Regional Natural Barbas-Bremen. Caracterización ambiental e hídrica. Fuentes: CARDER y CRQ.

 

Periodísticas (abril 2026)

•           El Diario (Pereira). «Filandia, a un paso del AMCO». Abril de 2026.

•           El Quindiano. «Entrevista al alcalde Duberney Pareja Giraldo». Abril de 2026.

•           Crónica del Quindío. «Senado abre paso para vincular a Filandia al Área Metropolitana de Centro Occidente». Abril de 2026.

•           Ciudad Región Noticias. «Ciudadanía tendrá la decisión final para integrar a Filandia al Área Metropolitana de Pereira». Abril de 2026.

•           La FM. «Filandia, (Quindío) se integraría al Área Metropolitana de Pereira, ¿qué implicaciones tiene?». Abril de 2026.

 

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la CORPORACIÓN CISER.  El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

 

Anexo 01. HERRAMIENTA TUA - TASAS POR UTILIZACION DE AGUAS Y ELESTADO DE LOS RECURSOS HIDRICOS, CRQ 2024.

CONCESIONES DE AGUA AUTORIZADAS CON FUENTES EN EL MUNICIPIO DE FILANDIA, QUINDÍO	No. de Resoluciones	Suma de (8)	Suma de (26)	Promedio de Vr x m3
Agrícola	21	2.600.751,6	$ 14.103.628,7	$ 3,6
FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA	14	2.411.807,8	$ 13.712.269,9	$ 4,3
ASOC USUARIOS DIST DE ADECUACION DE TIERRAS DEPEQ IRIGACION LA JULIAYA-	1	65.142,1	$ 135.495,7	$ 2,1
JUNTA DE ACCION COMUNAL DE LA VEREDA LA MORELIA	1	3.162,2	$ 6.577,5	$ 2,1
ARIAS JARAMILLO FERNANDO	1	4.427,1	$ 9.208,4	$ 2,1
CARDONA LOPEZ DUVAN GUILLERMO	1	79.056,0	$ 164.436,5	$ 2,1
ASOC ACUEDUCTO RURAL ARENALES LA MORELIA	1	4.743,4	$ 9.866,2	$ 2,1
AGROHOLANDESA SAS	1	31.622,4	$ 65.774,6	$ 2,1
ASOC DE USUARIOS DEL ACUEDUCTO RURAL STA TERESA DEL MCPIO DE FILANDIA	1	790,6	$ 0,0	$ 2,1
Consumo humano y doméstico.	25	11.356.814,7	$ 2.668.189,1	$ 3,8
CASTILLO HENAO ANGEL EDISON	1	506,0	$ 4.275,3	$ 8,5
ACUEDUCTO REGIONAL RURAL DEL MCPIO DE FILANDIA Q	4	164.436,5	$ 1.117.845,5	$ 6,9
EMPRESAS PÚBLICAS DEL QUINDIO SA ESP	3	10.459.425,0	$ 0,0	$ 6,8
TULIPANES DE COLOMBIA SAS	1	158,1	$ 0,0	$ 3,7
OSSA JURADO GERMAN	1	632,4	$ 0,0	$ 2,3
GOMEZ OSPINA CESAR AUGUSTO	1	11,9	$ 26,9	$ 2,3
ACUEDUCTO RURAL VEREDAS LAJULIA, LACASTALIA Y LA LOTERIA	1	94.867,2	$ 215.348,5	$ 2,3
CONDOMINIO CAMPESTRE BOSQUES DE SAUSALITO	1	11.992,8	$ 0,0	$ 2,3
JUNTA DE ACCION COMUNAL DE LA VEREDA LA MORELIA	1	14.546,3	$ 33.020,1	$ 2,3
PINILLA RUEDA BLANCA LIBIA	1	79.056,0	$ 179.457,1	$ 2,3
CIFUENTES AGUIRRE CARMEN ELISA	1	2.846,0	$ 0,0	$ 2,3
ASOC DE USUARIOS DEL ACUEDUCTO RURAL STA TERESA DEL MUNICIPIO DE FILANDIA	1	16.443,6	$ 0,0	$ 2,3
ECHEVERRI GALLEGO CLAUDIA MILENA	1	948,7	$ 0,0	$ 2,3
DORADO MARTINEZ JUAN PABLO	1	242,4	$ 550,3	$ 2,3
ADMINISTRACION COOPERATIVA ULLOA ESP	1	474.336,0	$ 1.067.256,0	$ 2,3
SOC ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS DEL VALLE DEL CAUCA SA	1	13.556,2	$ 0,0	$ 2,3
COOPERATIVA MARAVELEZ ALCALA ESP	4	22.809,6	$ 50.409,2	$ 2,2
Pecuario	21	947.962,6	$ 5.179.169,2	$ 3,8
EL TREBOL SAS	1	5.692,0	$ 0,0	$ 7,1
FEDERACION NACIONAL DE CAFETEROS DE COLOMBIA	13	869.492,7	$ 5.049.167,8	$ 4,5
TULIPANES DE COLOMBIA SAS	1	790,6	$ 0,0	$ 3,2
ACUÑA ARANGO AUGUSTO	1	13.913,9	$ 28.940,8	$ 2,1
ASOC ACUEDUCTO RURAL ARENALES LA MORELIA	1	6.324,5	$ 13.154,9	$ 2,1
ASOC DE USUARIOS DEL ACUEDUCTO RURAL STA TERESA DEL MCPIO DE FILANDIA	1	9.486,7	$ 0,0	$ 2,1
VALENCIA VALENCIA OMAIRA	1	3.478,5	$ 7.235,2	$ 2,1
CARDONA LOPEZ DUVAN GUILLERMO	1	3.162,2	$ 6.577,5	$ 2,1
DON POLLO SAS	1	35.621,6	$ 74.093,0	$ 2,1
Total general	67	14.905.529,0	$ 21.950.986,9	$ 3,8

 

Fuente: FORMULARIO DE INFORMACION RELACIONADA CON EL COBRO DE LAS TASAS POR UTILIZACION DE AGUAS Y ELESTADO DE LOS RECURSOS HIDRICOS, CRQ 2024.

(8) Volumen captado para el año reportado 2024 en m3

(26) Valor Recaudado en 2024.

 

Anexo 02. Comparación de Costos (Taxi / Privado).

Para realizar esta comparación técnica debemos considerar que los trayectos entre aeropuertos y municipios fuera de su jurisdicción urbana suelen pactarse mediante una tarifa fija (planilla) y no exclusivamente por taxímetro, debido a que implican peajes y el retorno del vehículo en vacío.

Se presenta la comparación de costos estimados para 2026, basada en las dinámicas de transporte del Eje Cafetero:

Para ofrecerte una visión técnica definitiva, he consolidado tus datos de distancia y tiempo en un análisis de costos proyectado a 2026.

Este cuadro asume que, bajo la Integración Metropolitana (AMCO), se elimina el costo administrativo de la planilla y se permite el recargo por retorno compartido, lo que reduce la tarifa base al no tener que cobrar el "viaje en vacío" de regreso.

 

Tabla Comparativa de Costos (Taxi/Privado)

Aeropuerto de Origen	Distancia Aproximada	Tiempo Estimado	Costo Estimado (COP)
Matecaña (Pereira)	25 - 30 km	40 - 45 min	$90.000 - $115.000
El Edén (Armenia)	45 km	55 - 65 min	$120.000 - $150.000
Santa Ana (Cartago)	55 km	75 - 85 min	$160.000 - $190.000

 

Análisis Técnico de los Valores

1. Factor de Eficiencia Vial y Peajes

• Desde Matecaña (Pereira): Aunque hay un peaje en la ruta (Peaje Circasia), la distancia es significativamente menor. El costo es más bajo porque el vehículo recorre un tramo de la Autopista del Café con especificaciones técnicas que permiten un menor consumo de combustible y menor desgaste mecánico en comparación con las otras rutas.
• Desde El Edén (Armenia): A pesar de que Filandia está en el mismo departamento que el aeropuerto, el taxi debe atravesar o bordear el área urbana de Armenia y subir hacia el norte. El peaje de Circasia también aplica aquí, y la distancia es casi el doble que desde Pereira, lo que justifica un incremento de aproximadamente un 30% a 40% en la tarifa.

2. Jurisdicción y Planilla de Viaje Ocasional

• Los taxis amarillos urbanos requieren una "planilla de viaje ocasional" para salir de su jurisdicción (por ejemplo, de Pereira a Filandia). Este costo administrativo suele estar incluido en el valor final pactado con el usuario.
• En el caso de Santa Ana (Cartago), el costo se dispara debido a que el vehículo debe cruzar dos fronteras departamentales (Valle -> Risaralda -> Quindío), lo que implica mayores costos regulatorios y una distancia mucho más extensa.

3. Competitividad del Aeropuerto Matecaña

Técnicamente, el Aeropuerto Matecaña funciona como el puerto aéreo natural para Filandia. La relación Costo-Beneficio es superior:

• Menor tarifa de transporte terrestre.
• Menor tiempo de exposición en vía, lo que reduce el riesgo de retrasos por tráfico en la zona de El Edén o el centro de Armenia.

Consideración Final

Para un usuario o un análisis de integración metropolitana, el valor del transporte desde Matecaña reafirma la integración funcional con Pereira. Filandia resulta ser más "económica" de alcanzar desde la terminal aérea de Risaralda que desde la terminal aérea de su propio departamento (Armenia), lo cual es un indicador potente de su gravitación hacia el núcleo de Pereira.