Aportes del IMCU-CAR al Ordenamiento Ambiental de la Sabana Cundinamarca Compatibilidades, Avances y Propuesta de Articulación con la Resolución de Minambiente

 Aportes del IMCU-CAR al Ordenamiento Ambiental de la Sabana Cundinamarca

Compatibilidades, Avances y Propuesta de Articulación con la Resolución de Minambiente

Por Luis Alberto Vargas Ballén

Introducción

El crecimiento urbano acelerado en la Sabana de Cundinamarca plantea desafíos críticos para la sostenibilidad ambiental, la seguridad habitacional y la equidad territorial. Frente a este panorama, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ha propuesto un nuevo marco de determinantes ambientales que redefine las condiciones de expansión urbana, generando un debate entre autoridades ambientales, locales y sector privado.

Se propone el Índice de Máxima Capacidad Urbana (IMCU‑CAR) como una herramienta complementaria y estratégica que, además de estar alineada con los principios de la Nueva Agenda Urbana y el Acuerdo de Escazú, ofrece una base técnica sólida para articular desarrollo urbano con sostenibilidad ambiental. Este documento busca identificar las sinergias y diferencias entre ambas propuestas, resaltando el valor del IMCU‑CAR como insumo útil para la toma de decisiones de las diferentes entidades en la Sabana Cundinamarca.

 

I. Reflexión desde la Ciudadanía

Desde nuestra experiencia como defensor de la naturaleza y miembro de un Consejo de Cuenca, considero indispensable reafirmar el papel de la ciudadanía y de las instituciones ambientales en la defensa activa de la naturaleza frente a los intereses que priorizan la expansión urbana sin límites.

Las recientes declaraciones del alcalde de Bogotá, revelan una postura que, lejos de promover un equilibrio entre desarrollo y sostenibilidad, parece defender con vehemencia la urbanización indiscriminada, incluso sobre zonas de alta sensibilidad ecológica como humedales, zonas de recarga hídrica y corredores estratégicos de conectividad ambiental.

Esta visión fragmentada del territorio ignora la capacidad de carga de los ecosistemas y pone en riesgo no solo el patrimonio ambiental de la Sabana de Cundinamarca, sino también el derecho de las futuras generaciones a vivir en un entorno sano.

Frente a ello, hacemos un llamado urgente al control del crecimiento urbano, al ordenamiento riguroso del territorio y a la fijación de límites concretos a la carga máxima que un espacio puede soportar sin colapsar ecológicamente.

Coincidimos plenamente con las posturas del Gobernador Jorge Emilio Rey y del Director de la CAR, Alfred Ballesteros, quienes han señalado la necesidad de una concertación amplia, técnica y territorialmente pertinente.

En este proceso, el Acuerdo de Escazú ofrece un marco invaluable para garantizar la participación efectiva, el acceso a la información y la justicia ambiental. Invitamos a todas las autoridades, y especialmente a los gobiernos locales, a no ver en las determinantes ambientales una traba para el desarrollo, sino una oportunidad para construir un nuevo pacto territorial basado en la sostenibilidad, la equidad y el respeto por los límites naturales del territorio.

 

II. Alineamientos con la Resolución del Minambiente

La resolución del Minambiente para la Sabana de Bogotá establece lineamientos ambientales prioritarios en el ordenamiento territorial, como:

-        Protección de humedales, zonas de recarga hídrica y áreas estratégicas de conservación.

-        Clasificación de usos del suelo con base en criterios de riesgo ambiental, biodiversidad y conectividad ecológica.

-        Restricción de licenciamiento urbanístico en zonas sin capacidad de soporte.

-        Incorporación de criterios de restauración y resiliencia ecológica.

El IMCU‑CAR coincide con estos objetivos en los siguientes aspectos:

Eje temático	Resolución Minambiente	IMCU‑CAR
Gestión hídrica	Protección de zonas de recarga, regulación de vertimientos	Indicadores de disponibilidad hídrica y uso racional del agua
Infraestructura verde	Restauración de ecosistemas, conectividad ecológica	Fomento de siembra de árboles, áreas verdes, corredores
Capacidad de carga urbana	Restricción a urbanización sin soporte ecológico	Superindicadores de carga urbana, límites a la expansión
Ordenamiento del suelo	Zonificación ambiental estricta	Reutilización de suelos vacantes, densificación sostenible
Participación territorial	Inclusión de alcaldías, CAR y gobernación en consulta	Coordinación técnica entre alcaldes y CAR

 

III. Aportes Diferenciales del IMCU‑CAR

El IMCU‑CAR avanza más allá del enfoque normativo y restrictivo, proponiendo una lógica de gobernanza basada en datos, instrumentos de planificación con enfoque preventivo, y una estrategia de sostenibilidad urbana integrada. Entre sus aportes clave se destacan:

-        Metodología de planificación basada en datos simples provenientes de fuentes públicas.

-        Superindicadores temáticos para monitoreo continuo de sostenibilidad urbana.

-        Herramientas para repoblamiento y rehabilitación urbana.

-        Modelo de gestión compartida entre autoridades locales y ambientales.

 

IV. Compatibilidades Estratégicas para la CAR Cundinamarca

El IMCU‑CAR fortalece la resolución de Minambiente al:

1)     Traducir los criterios ambientales en indicadores técnicos monitoreables.

2)     Facilitar el trabajo interinstitucional con metodología clara.

3)     Ampliar el enfoque ecosistémico al componente habitacional.

4)     Ofrecer una base técnica para los POT y sus revisiones.

 

IV. Recomendaciones para Articulación

Se propone a la CAR Cundinamarca:

-        Realizar un piloto en municipios de la Sabana con el IMCU.

-        Incluir el IMCU como herramienta de referencia para licencias y seguimiento de POT.

-        Promover un proceso participativo de retroalimentación y mejora continua.

La oportunidad de articular el IMCU‑CAR con los lineamientos del Minambiente representa una vía concreta para armonizar el desarrollo urbano con la protección del patrimonio ambiental de la Sabana de Cundinamarca. Este enfoque técnico, participativo y territorialmente ajustado puede convertirse en una referencia nacional de gobernanza ambiental urbana. Invitamos a la CAR Cundinamarca a acoger esta propuesta como insumo técnico para el debate y como base para innovar en la gestión del crecimiento urbano en el contexto de la transición ecológica.

 

V. Comentarios Institucionales Relevantes sobre la Resolución Minambiente

A continuación se presenta un resumen de las principales críticas, preocupaciones y aportes realizados por tres actores fundamentales en la gobernanza territorial de la Sabana de Bogotá respecto al proyecto de resolución del Ministerio de Ambiente sobre las determinantes ambientales:

1. Carlos Fernando Galán – Alcalde de Bogotá

-        Criticó que la resolución viola la ley y la Constitución al imponer lineamientos sin concertación con el Distrito.

-        Señaló la falta de participación efectiva de Bogotá en la formulación del proyecto.

-        Advirtió sobre afectaciones a proyectos estratégicos como el metro, el aeropuerto y vías troncales.

-        Planteó la posibilidad de acudir a instancias judiciales si no se suspende el proceso.

-        Afirmó que la ciudad ha avanzado en restauración ambiental y debe liderar la planificación conjunta.

2. Jorge Emilio Rey – Gobernador de Cundinamarca

-        Criticó la falta de soporte técnico, cartográfico y económico en la propuesta.

-        Solicitó mesas de trabajo con el Ministerio de Ambiente para construir una propuesta participativa.

-        Valoró la ampliación del plazo para comentarios como un paso positivo hacia el consenso.

3. Alfred Ignacio Ballesteros – Director General de la CAR Cundinamarca

-        Apoyó la necesidad de ordenar la Sabana en torno al agua como eje estructural.

-        Alertó sobre riesgos de desabastecimiento hídrico y degradación ambiental si no se regula la ocupación del territorio.

-        Vio en la suspensión judicial del trámite una oportunidad para robustecer el instrumento ambiental con mayor participación.