DIAGNÓSTICO REGIONAL SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS Y RELLENOS SANITARIOS EJE CAFETERO CUENCA RIO LA VIEJA TATAYAMBA

CONSEJO DE CUENCA DEL POMCA DEL RÍO LA VIEJA – TATAYAMBA

Informe sobre el estado de cumplimiento de requerimientos – Sesión Extraordinaria del 22 de mayo de 2026

DIAGNÓSTICO REGIONAL SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS Y RELLENOS SANITARIOS

 

1.                     Objeto y fuentes del diagnóstico

Este capítulo cruza cuatro tipos de fuentes documentales recopiladas por el Consejo de Cuenca (ver Bibliografía):

(i)                la información técnica remitida directamente por los operadores de los rellenos sanitarios regionales Andalucía (Urbaser Colombia S.A. E.S.P.) y La Glorita (Atesa de Occidente S.A. E.S.P.) en respuesta al cuestionario del Consejo de Cuenca;

(ii)              un análisis técnico independiente sobre impactos de residuos sólidos urbanos (RSU) en la cuenca del río Cauca y sus afluentes, que incluye cifras de la Corporación Autónoma Regional del Quindío (CRQ) y de la Contraloría Municipal de Pereira;

(iii)             el Informe Final de la Actuación Especial de Fiscalización (AEF) adelantada por la Contraloría Municipal de Pereira sobre el contrato de operación N.º 001 de 2007 entre la Empresa de Aseo de Pereira S.A.S. E.S.P. y Atesa de Occidente S.A. E.S.P., notificado en noviembre de 2025; y

(iv)            el Informe de Evaluación elaborado por el presidente del Consejo de Cuenca sobre los riesgos sistémicos de la crisis, que aporta la vida útil legal documentada de La Glorita, la dimensión de conflictividad social y de orden público, y el riesgo específico para el Paisaje Cultural Cafetero.

(v)              Se incorpora, además, la respuesta institucional de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).

El ejercicio busca contrastar lo que cada operador declaró ante el Consejo de Cuenca —en un escenario de articulación voluntaria— con lo que un órgano de control fiscal, mediante facultades de auditoría, encontró de manera independiente.

Las diferencias entre ambos relatos constituyen, en sí mismas, el principal hallazgo de este diagnóstico.

 

2.                     Radiografía de los cinco rellenos sanitarios de la zona de influencia.

Los municipios de la cuenca no dependen únicamente de Andalucía y La Glorita: la red regional de disposición final incluye tres sitios adicionales que ya reciben o podrían recibir residuos de la zona de influencia. La siguiente tabla sintetiza su capacidad, cobertura y vida útil reportada.

 

Relleno	Ubicación / cobertura	Recepción reportada	Vida útil reportada	Observación clave
Andalucía	Montenegro (Quindío). Licenciado para 6 municipios; hoy cubre ~19, incluido el norte del Valle.	Licencia 067/2013: 300 ton/día. Operación real: >470 ton/día (~14.000 ton/mes).	Capacidad máxima ~1,72 millones de toneladas; vida remanente ~7 meses (Comisión Regional de Moralización).	El operador no ha entregado fecha concreta y verificable de agotamiento pese al requerimiento del Consejo de Cuenca.
La Glorita	Pereira (Risaralda). Sirve ~20 municipios de Risaralda, Quindío, Valle y Caldas.	~333.700 toneladas/año.	SSPD: ~73 meses (~6 años). Atesa: ~282.098 ton remanentes, proyección >7 años (condicionada). Otras fuentes: ~9,43 años / 3,18 millones ton. Contraloría y autoridades de Pereira: agotamiento próximo a 2028.	Rango de vida útil reportado va de ~2028 a más de 9 años según la fuente: la brecha por sí sola justifica una auditoría técnica independiente.
Presidente	Buga (Valle del Cauca). Usado como “contingencia” frente a Andalucía y La Glorita.	Recibe ya residuos de Obando y La Victoria (2025, según CVC).	Vida útil inferior a 2 años según SSPD.	Presentarlo como salida estructural para Quindío y Risaralda es una improvisación: tiene usuarios y límites propios, y también se satura.
La Miel	Ibagué (Tolima). Atiende Ibagué y ~20 municipios del Tolima.	~184.897 toneladas/año (2024); ~535 ton/día.	Nueva celda licenciada el 20 dic. 2024 (+3.600.000,78 m³): 17,21 años, horizonte ~marzo 2042 (Cortolima/POT Ibagué: hasta 2043).	Cifra de la base SSPD 2024 (28 feb. 2025) estaba desactualizada frente a la ampliación ya licenciada.
La Esmeralda	Manizales (Caldas). Sirve municipios de Caldas, Risaralda, Tolima y Antioquia.	~193.808 toneladas/año (2024); ~542 ton/día.	Vida útil hasta el 7 sept. 2034 (SSPD y EMAS). Capacidad remanente EMAS: ~1.897.602 ton a 1.º jul. 2025 (~9 años más).	Es el relleno con mayor consistencia entre fuentes oficiales y del operador.

 

La CVC confirma que esta red ya opera de forma interconectada: en 2025, Alcalá, Ulloa, Sevilla y Caicedonia enviaron residuos a Andalucía, mientras Obando y La Victoria lo hicieron a Presidente. Cualquier restricción en uno de los cinco sitios redistribuye presión sobre los demás, por lo que el diagnóstico de vida útil no puede hacerse relleno por relleno, sino como un sistema regional único.

 

3.                     Información técnica reportada por los operadores

Los dos rellenos regionales que sostienen el sistema de disposición final del Eje Cafetero y el norte del Valle del Cauca reportaron, en respuesta directa al Consejo de Cuenca, un panorama de estabilidad operativa. Sin embargo, al detallar sus propias cifras, ambos operadores revelan también las bases del riesgo que motivó la convocatoria.

 

Aspecto	Andalucía (Urbaser Colombia S.A. E.S.P.)	La Glorita (Atesa de Occidente S.A. E.S.P.)
Vida útil declarada por el operador	Capacidad remanente total: 61.818 m³ / 68.000 toneladas. Costado Oriental: 2 meses. Costado Occidental: 3 meses. La Celda Norte Final “culmina 31 de mayo de 2026” (9 días después de la sesión extraordinaria).	Capacidad remanente: 2.820.980,35 toneladas, equivalente a “más de 7 años (varía según operación)”, cifra calculada con base en las Resoluciones MAVDT 1390 de 2005 y CRA 351 de 2005.
Municipios/usuarios dependientes	Municipios del Quindío y siete municipios más.	22 municipios, según la propia respuesta de Atesa, incluyendo, según otras fuentes de este expediente, al menos un prestador del Valle del Cauca (Cartago, a través de Corpoaseo Total–Clean Atmosphere).
Estado de licenciamiento	En proceso de modificación de licencia para ampliación de capacidad: Fase I (compra de lote San José, nov. 2024, concluida), Fase II (radicación EIA a CRQ, nov. 2025, concluida), Fase III (licenciamiento, en proceso — respuesta a requerimiento de muestreos), Fase IV (aprobación, pendiente).	Licencia ambiental vigente mediante Resolución CARDER 0173 de 2021 (Plan de Manejo Ambiental) y Resolución CARDER 2079 de 2023 (modifica el componente de vertimientos). Actualización del PMA radicada el 17 de abril de 2026, en fase de verificación.
Riesgos que el propio operador reconoce	Ninguno declarado explícitamente más allá del cronograma de licenciamiento en curso.	Ninguno declarado; el operador afirma que “no posee un riesgo de saturación y/o contingencia” y que solo existen contingencias operativas ajenas a la empresa (bloqueos viales, derrumbes).

 

Un primer hallazgo surge de la lectura literal de las propias cifras de Urbaser: la suma de los datos que la empresa entrega (2 + 3 meses, y el cierre de la Celda Norte Final el 31 de mayo de 2026) equivale a una capacidad remanente del orden de 5 meses para el conjunto del relleno Andalucía, sin que la comunicación lo enuncie como una alerta. Es decir, la propia información técnica remitida por el operador —leída con detalle— confirma la urgencia que motivó la convocatoria del Consejo de Cuenca, así como el motivo por el cual ESACOR E.S.P. S.A.S. solicitó expresamente “celeridad en la viabilización de la expansión del sitio de disposición actual, adelantada por la empresa operadora URBASER” como medida prioritaria frente a la crisis.

3.1.        Vida útil legal versus proyección condicionada de La Glorita

El Informe de Evaluación elaborado por el Consejo de Cuenca aporta un dato que no consta en la respuesta directa de Atesa de Occidente y que permite precisar —y en parte desmentir— la cifra de “más de 7 años” reportada por el operador: según el Plan de Manejo Ambiental vigente, la vida útil legal de La Glorita expira el 1 de octubre de 2028, es decir, un horizonte cercano a 2 años y 3 meses desde la fecha de este informe, sustancialmente menor al que Atesa comunicó al Consejo de Cuenca.

Existe, adicionalmente, una expectativa técnica de extensión hasta el año 2034 (cercana a los “más de 7 años” que citó el operador), pero esa proyección es estrictamente condicional: depende de la optimización de la compactación, de la entrada en operación del Vaso 9 y de la construcción del domo general, obras que a la fecha no están concluidas. La Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales anunció seguimiento preventivo al Expediente 1003 de actualización del Plan de Manejo Ambiental, precisamente para evitar que se sacrifiquen estándares técnicos ante la urgencia de ampliar capacidad.

Este hallazgo es relevante porque sugiere que la cifra de “más de 7 años” que Atesa entregó al Consejo de Cuenca corresponde, en la práctica, al escenario más optimista y condicionado (2034), presentado sin advertir que depende de obras aún no ejecutadas, y sin mencionar el horizonte legal cierto y mucho más próximo (2028) que hoy respalda el Plan de Manejo Ambiental vigente. La diferencia entre ambas cifras (2028 frente a 2034) no es un margen de error: es la diferencia entre lo jurídicamente garantizado y lo técnicamente aspiracional.

 

4.                     Contraste con fuentes independientes

4.1.        Análisis técnico de impactos de RSU en la cuenca del río La Vieja Tatayamba

Este documento técnico, que integra cifras oficiales de la SSPD, la CRQ, la CVC y la Contraloría Municipal de Pereira, contradice de forma sustancial las cifras optimistas reportadas directamente por los operadores.

 

Relleno	Vida útil según modelo nacional SSPD	Vida útil según autoridad/entidad regional	Riesgo para la cuenca
Andalucía (Armenia)	9,5 años	CRQ: 5 meses en 2026, a la fecha	Muy alto: afectación directa a la cuenca del río La Vieja (conexión con el Cauca) y saturación de capacidad; denuncias por manejo inadecuado de lixiviados hacia la quebrada La Farmacia y el río Espejo.
La Glorita (Pereira)	“Más de 7 años” (Atesa) / no reportado por SSPD en este expediente	Contraloría Municipal: 3 años en 2024; en 2026, riesgo inminente de colapso	Alto: presión sobre tributarios del Cauca, quejas por gases y lixiviados en vía, afectación a comunidades y al aeropuerto; percepción de “basurero de 25 municipios”; licencia ambiental y contrato de arrendamiento del predio vencidos en 2025 (según la Contraloría).

 

El propio documento advierte que las cifras de vida útil de la SSPD provienen de un modelo nacional “geométrico” (volumen contra toneladas/año) que tiende a sobreestimar la vida útil real, porque no incorpora los límites jurídicos y ambientales concretos de los vasos operativos, la dependencia de ampliaciones sujetas a licenciamiento, ni la presión social y política sobre el manejo de lixiviados. Esta observación metodológica es clave: explica por qué la cifra oficial de “9,5 años” para Andalucía o de “más de 7 años” para La Glorita conviven, en la práctica, con alertas de colapso en meses.

 

4.2.        Hallazgos de la Actuación Especial de Fiscalización de la Contraloría Municipal de Pereira

La Contraloría Municipal de Pereira, en el Informe Final de la Actuación Especial de Fiscalización sobre el Contrato de Operación N.º 001 de 2007 (Empresa de Aseo de Pereira S.A.S. E.S.P. – Atesa de Occidente S.A. E.S.P., periodo auditado 2007–2024, notificado en noviembre de 2025), emitió concepto CON OBSERVACIONES sobre el contrato y CON DEFICIENCIAS sobre el control fiscal interno del proceso, estableciendo ocho (8) hallazgos administrativos, siete (7) con presunta incidencia disciplinaria y cuatro (4) con presunta incidencia penal. Los de mayor relevancia para la sostenibilidad del relleno La Glorita son:

 

N.º	Hallazgo (síntesis)	Relevancia para el diagnóstico regional
1 y 2	Presunta modificación ilegal del contrato de operación mediante los Otrosí N.º 2 y N.º 3, que redujeron la remuneración del operador y trasladaron a la Empresa de Aseo de Pereira obligaciones de pago (escombros ilegales, lavado de monumentos) sin estudio técnico ni económico, además de eliminar la interventoría.	Debilita la base financiera y de control del contrato desde su origen, comprometiendo la capacidad de la entidad territorial para exigir estándares técnicos y ambientales al operador.
3	Presunto incumplimiento de la Empresa de Aseo de Pereira en la contratación de una interventoría técnica, administrativa y financiera; los recursos girados por Atesa para este fin entre 2007 y abril de 2010 ($2.142.595.402) se habrían destinado a otros gastos.	Durante más de una década no existió verificación técnica independiente sobre la operación del relleno, lo que reduce la confiabilidad de las cifras de vida útil y manejo ambiental reportadas.
4	Inexistencia del expediente contractual derivado de la Convocatoria Pública N.º 1 de 2006, en incumplimiento de la Ley de Archivos.	Impide reconstruir con certeza las condiciones originales pactadas para la operación del relleno y su fiscalización.
5	Presunto uso indebido de los recursos girados por Atesa para las actividades de cierre y clausura del relleno (2007 a abril de 2010: $1.720.687.201), que habrían financiado gastos de funcionamiento, nómina e impuestos de la Empresa de Aseo de Pereira en lugar de reservarse para el cierre técnico del sitio.	Hallazgo crítico: implica que, llegado el momento de cierre o clausura de La Glorita (o de alguno de sus vasos), podrían no existir los recursos técnicamente provisionados para la gestión ambiental del cierre, trasladando ese riesgo a la región y a la cuenca del río La Vieja.
6	Falta de vigilancia de la Empresa de Aseo de Pereira frente a presuntas prácticas restrictivas de la competencia por parte de Atesa, que estaría negando a otros operadores del servicio de aseo el acceso al relleno La Glorita y desconociendo el derecho de los usuarios a elegir libremente su prestador (arts. 9.2 y 34 de la Ley 142 de 1994; art. 2.3.2.2.5.115 del Decreto 1077 de 2015).	Hallazgo crítico: si se confirma, explicaría por qué operadores de otros municipios (p. ej., Esacor en Córdoba–Quindío) dependen de manera casi exclusiva de Andalucía y no logran diversificar hacia La Glorita, concentrando el riesgo regional en un número menor de sitios de disposición.
7 y 8	Ineficiencia del municipio de Pereira en el recaudo del incentivo por regionalización y del Incentivo al Aprovechamiento y Tratamiento de residuos sólidos (IAT) a cargo del concesionario.	Reduce los recursos disponibles para inversión ambiental y en aprovechamiento de residuos en el municipio sede de La Glorita, pese a que el relleno recibe residuos de toda la subregión.

 

4.3.        Respuesta de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD)

La SSPD, a través de su Dirección Técnica de Gestión de Aseo, respondió al Consejo de Cuenca aclarando que el cuestionario remitido “se encuentra dirigido particularmente a las alcaldías”, por lo cual limitó su respuesta a los temas de su competencia directa conforme al artículo 79 de la Ley 142 de 1994, sin pronunciarse sobre la vida útil, la capacidad remanente ni los riesgos específicos de Andalucía o La Glorita. Este alcance limitado constituye, en sí mismo, un hallazgo del diagnóstico: la entidad nacional con función de inspección, vigilancia y control sobre los prestadores no ofreció una valoración técnica propia sobre el riesgo de colmatación, remitiendo la responsabilidad primaria a las administraciones municipales, pese a que —según la Contraloría de Pereira— es precisamente a nivel municipal donde se han identificado las mayores deficiencias de vigilancia contractual.

 

5.              Dimensiones adicionales de riesgo

5.1.        Riesgos ambientales acumulativos

El Informe de Evaluación del Consejo de Cuenca (con base en el Oficio 2026-009) amplía la matriz de riesgos ya identificada en el numeral 3 con dos elementos que no se derivan directamente de la información de los operadores ni de la Contraloría: la emisión descontrolada de metano (CH4) por saturación de celdas, que compromete los compromisos climáticos nacionales, y el incentivo a la disposición irregular a cielo abierto en vías y cauces cuando los rellenos restringen su capacidad de recepción. Estos dos riesgos se suman —sin duplicarlos— a los ya documentados de filtración de lixiviados e inestabilidad de taludes, y refuerzan la advertencia de que la cuenca del río La Vieja tiene una vulnerabilidad acumulativa previa por presión agroindustrial y expansión urbana, sobre la cual la colmatación de los rellenos actúa como catalizador adicional.

5.2.        Conflictividad social, orden público y licencia social

Bajo el estándar del Acuerdo de Escazú, la “licencia social” de operación de los rellenos es hoy, según el Consejo de Cuenca, un requisito de viabilidad tan relevante como la licencia ambiental. El Oficio 2026-031 documenta que la crisis ha escalado de un problema técnico a un escenario de posible conflicto social, con la Policía Nacional Ambiental y Ecológica llamada a intervenir en el control de puntos críticos de acumulación de residuos en espacio público, la vigilancia frente a la disposición irresponsable por parte de comercios y la prevención de bloqueos e incidentes derivados de la saturación del sistema. Esta dimensión no había sido documentada en las fuentes técnicas y de control fiscal analizadas en los numerales anteriores, y constituye una advertencia temprana de que la ausencia de soluciones estructurales puede derivar en alteraciones de orden público, no solamente en incumplimientos contractuales o ambientales.

5.3.        Riesgo para el Paisaje Cultural Cafetero (PCCC)

El Consejo de Cuenca identifica un riesgo adicional que no proviene de la normativa de residuos ni de servicios públicos, sino de la condición del Eje Cafetero como Patrimonio Cultural declarado por la UNESCO: el manejo deficiente de lixiviados y la proliferación de puntos críticos de disposición inadecuada afectan el paisaje y, con ello, el valor universal excepcional que sustenta dicha declaratoria y el motor turístico que representa para la región. Este riesgo reputacional y económico es transversal a los hallazgos técnicos y fiscales ya expuestos, y justifica que la gestión de los rellenos se aborde también como un asunto de sostenibilidad económica regional, no solo ambiental y sanitaria.

5.4.        Alternativas tecnológicas regionales

Frente a la insistencia de varios operadores en “ampliaciones de emergencia” como respuesta principal a la crisis, el Consejo de Cuenca —con el respaldo de pronunciamientos de la Procuraduría y la SSPD— plantea que dichas ampliaciones ya no constituyen una alternativa de fondo, y propone evaluar modelos de gestión tecnológica con referentes internacionales:

 

Tecnología	Ejemplo de referencia	Impacto esperado
Valorización energética (Waste to Energy)	Monterrey / Tokio	Reducción del 90 % del volumen de residuos dispuesto y generación de energía.
Biodigestión anaerobia	Múnich / Ottawa	Tratamiento de residuos orgánicos y producción de biogás y fertilizantes.
Compostaje comunitario	Belo Horizonte	Reducción de la carga orgánica enviada a relleno sanitario.
Trazabilidad digital del residuo	Estocolmo / Portland	Control estricto del ciclo de residuos y prevención de fugas hacia disposición irregular.

 

El diagnóstico no toma posición sobre la viabilidad financiera de estos modelos en el contexto regional —tarea que, como se recomienda más adelante, corresponde a la SSPD y al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible—, pero deja constancia de que la discusión regional no se ha limitado hasta ahora a explorar alternativas distintas al enterramiento.

 

 

6.                     Hallazgos consolidados del diagnóstico

·        Contradicción central en La Glorita: mientras Atesa de Occidente informó al Consejo de Cuenca una vida útil de “más de 7 años” sin riesgo de saturación, la Contraloría Municipal de Pereira documentó que la licencia ambiental y el contrato de arrendamiento del predio vencieron en 2025, y que existe un riesgo inminente de colapso hacia 2026 según fuentes regionales independientes.

·        Confirmación indirecta del riesgo en Andalucía: los propios datos entregados por Urbaser (2 y 3 meses de capacidad por costado, cierre de la Celda Norte Final el 31 de mayo de 2026) equivalen a una vida útil cercana a los 5 meses, cifra consistente con la alerta de la CRQ (7 meses) y muy distante de los 9,5 años que arroja el modelo nacional de la SSPD.

·        Riesgo financiero-ambiental no provisionado: el hallazgo N.º 5 de la Contraloría (uso indebido de recursos de cierre y clausura de La Glorita, más de $1.720 millones) indica que, en al menos un relleno crítico, no existe garantía de que los recursos para el cierre técnico y ambiental estén efectivamente disponibles cuando se requieran.

·        Riesgo de concentración y restricción de acceso: el hallazgo N.º 6 de la Contraloría (presuntas prácticas restrictivas de la competencia por parte de Atesa en el acceso a La Glorita) es coherente con el patrón observado en el expediente, donde operadores de municipios como Córdoba (Esacor) dependen casi exclusivamente de Andalucía, mientras que Cartago (Valle del Cauca, a través de Corpoaseo–Clean Atmosphere) depende de La Glorita sin alternativas locales, y ambos evalúan como “alternativa de contingencia” rellenos fuera de la cuenca (Colomba El Guabal, Tuluá, Manizales, Ibagué), a tarifas más altas.

·        Ausencia de interventoría técnica independiente: durante años clave de la operación de La Glorita no existió interventoría técnica, administrativa y financiera, lo que erosiona la confiabilidad de cualquier cifra histórica de vida útil o cumplimiento ambiental reportada unilateralmente por el operador.

·        Brecha de supervisión nacional: la SSPD, entidad con función de inspección, vigilancia y control sobre los prestadores del servicio de aseo, no ofreció al Consejo de Cuenca una valoración técnica propia sobre el riesgo de colmatación, delegando el asunto a las alcaldías, pese a que es justamente a ese nivel donde la Contraloría de Pereira encontró las mayores debilidades de control.

·        Impacto tarifario previsible: la comparación de costos por tonelada entre La Glorita ($51.239,51), el relleno Presidente en Buga ($62.002,00) y La Miel en Ibagué ($62.505,55) —según cifras aportadas por Nepsa— muestra que cualquier desvío forzoso de residuos hacia rellenos fuera de la cuenca implicaría un incremento tarifario cercano al 20% para los usuarios finales.

·        Brecha entre vida útil legal y vida útil comunicada en La Glorita: el horizonte legal cierto del Plan de Manejo Ambiental vigente (1 de octubre de 2028) es considerablemente más corto que la cifra de “más de 7 años” que Atesa reportó al Consejo de Cuenca, la cual solo se sostiene bajo el escenario condicionado a 2034 (Vaso 9 y domo general aún no construidos). Comunicar la cifra optimista sin sus condicionantes technical repite, en una nueva variable, el patrón de asimetría de información ya documentado en la propia respuesta de Atesa sobre La Glorita.

·        Riesgo de escalamiento a conflicto social y de orden público: más allá de los incumplimientos contractuales y ambientales, la saturación de los rellenos ha llevado a que la Policía Nacional Ambiental y Ecológica deba intervenir en el control de puntos críticos y la prevención de bloqueos, y a que la “licencia social” de operación —bajo el estándar del Acuerdo de Escazú— se convierta en una condición de viabilidad tan relevante como la licencia ambiental. A esto se suma un riesgo reputacional y económico específico para la región por su condición de Paisaje Cultural Cafetero, patrimonio declarado por la UNESCO.

 

7.                     Recomendaciones

1)                Requerir a Urbaser Colombia S.A. E.S.P. y a la CRQ un informe verificable y con fecha cierta sobre el avance real de la Fase III (licenciamiento) del proceso de ampliación de Andalucía, dado que, según cifras del propio operador, la capacidad de la Celda Norte Final se agota el 31 de mayo de 2026.

2)                Solicitar a la CARDER copia vigente de la licencia ambiental y del contrato de arrendamiento del predio de La Glorita, en razón a que la Contraloría Municipal de Pereira documentó su vencimiento en 2025, situación que Atesa de Occidente no mencionó en su respuesta al Consejo de Cuenca.

3)                Remitir los hallazgos N.º 5 (uso indebido de recursos de cierre y clausura) y N.º 6 (presuntas prácticas restrictivas de la competencia) de la Actuación Especial de Fiscalización de la Contraloría de Pereira a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales, Minero Energéticos y Agrarios y a la SSPD, dado el impacto supra departamental que tendrían sobre la continuidad del servicio en municipios de Quindío y Valle del Cauca que dependen de La Glorita.

4)                Solicitar a la SSPD que, en ejercicio de su función de inspección, vigilancia y control, emita un pronunciamiento técnico propio sobre la capacidad remanente y los planes de contingencia de Andalucía y La Glorita, en lugar de remitir la totalidad del asunto a las administraciones municipales.

5)                Exigir a los operadores de ambos rellenos la constitución o acreditación de un fondo de cierre y posclausura técnicamente calculado y auditable, a la luz del antecedente de uso indebido de estos recursos detectado en La Glorita.

6)                Promover, junto con las autoridades ambientales y la Superintendencia de Industria y Comercio, una verificación de las condiciones de acceso de terceros operadores a los rellenos regionales, para evitar que la concentración del servicio en un único operador por sitio profundice el riesgo de colapso.

7)                Establecer, a través de la RAP Eje Cafetero, una mesa técnica regional de seguimiento a la vida útil real de los rellenos —que integre a las Gobernaciones y Alcaldías bajo una planificación conjunta que supere el enfoque municipalista—, con reporte trimestral verificable en campo que no dependa exclusivamente del modelo nacional “geométrico” de la SSPD, dado que este ha demostrado sobreestimar la vida útil frente a las cifras de operación reportadas por la CRQ, la CARDER y la propia Contraloría de Pereira.

8)                Incluir en el seguimiento del Consejo de Cuenca a los municipios y operadores que dependen de estos rellenos sin tener sede en el departamento donde se ubican (Cartago–Valle del Cauca con La Glorita; municipios del norte del Valle con Andalucía), dado que el riesgo de colapso los afecta sin que tengan asiento directo en las autoridades ambientales que licencian dichos rellenos.

9)                Solicitar a la CRQ, la CARDER y la CVC la realización de evaluaciones de impacto acumulativo en la subcuenca Tatayamba, en lugar de evaluaciones aisladas por relleno, dado que el Informe de Evaluación del Consejo de Cuenca advierte que la crisis actúa como catalizador adicional sobre una vulnerabilidad hídrica y de suelos ya preexistente por presión agroindustrial y expansión urbana.

10)           Requerir a la Procuraduría Delegada que su seguimiento preventivo al Expediente 1003 de actualización del Plan de Manejo Ambiental de La Glorita incluya la verificación pública y periódica del avance real de las obras de las cuales depende la proyección de extensión a 2034 (Vaso 9 y domo general), de manera que dicha cifra no se siga comunicando a la ciudadanía y al Consejo de Cuenca como un hecho garantizado.

11)           Solicitar a la SSPD y al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible una evaluación técnica y financiera formal de alternativas tecnológicas a la disposición por enterramiento (valorización energética, biodigestión anaerobia, compostaje comunitario, trazabilidad digital de residuos), de manera que la discusión regional no se limite a ampliaciones sucesivas de los rellenos existentes.

12)           Articular con la Policía Nacional Ambiental y Ecológica un protocolo preventivo de atención a puntos críticos de disposición irregular y de gestión de eventuales alteraciones de orden público asociadas a la saturación del sistema, en coordinación con las alcaldías y bajo el estándar de “licencia social” que exige el Acuerdo de Escazú.

13)           Incorporar de manera explícita el riesgo para el Paisaje Cultural Cafetero en los estudios de impacto y en los informes de seguimiento del Consejo de Cuenca, dado que la afectación paisajística y reputacional derivada del manejo deficiente de residuos compromete un activo económico y patrimonial declarado por la UNESCO, adicional a los riesgos sanitarios y ambientales ya identificados.

 

8.                     Bibliografía

#	Documento	Procedencia	Contenido (resumen)
1	Palabras Doctora Adriana Salcedo Hernández	Procuraduría General de la Nación (Procuradora Delegada para Asuntos Ambientales, Adriana Salcedo Hernández)	Discurso de instalación pronunciado en la sesión extraordinaria, en representación del Procurador General.
2	Sectores Que Más Producen Basuras	Luis Alberto Vargas Ballén, Presidente del Consejo de Cuenca del Río La Vieja – Tatayamba (documento de trabajo interno)	Notas y borrador de un informe técnico-regional sobre Andalucía, La Glorita y la crisis de disposición final.
3	Ponencia La Crisis de los RS del Eje Cafetero	Luis Alberto Vargas Ballén, Presidente del Consejo de Cuenca del Río La Vieja – Tatayamba	Ponencia presentada ante la Comisión Regional de Moralización sobre la crisis estructural de gobernanza ambiental de los rellenos del Eje Cafetero.
4	Comisión Regional de Moralización RS 30_Jun_2026	Consejo de Cuenca (Capítulo X de un informe)	Análisis comparativo de las respuestas institucionales a la convocatoria, preparado para la sesión de la Comisión Regional de Moralización del 30 de junio de 2026.
5	Intervención de Instalación Sesión Extraordinaria	Luis Alberto Vargas Ballén, Presidente del Consejo de Cuenca del Río La Vieja – Tatayamba	Discurso de instalación de la sesión extraordinaria del 22 de mayo de 2026.
6	Rta SSPD GDF007V27 21may2026	Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD)	Respuesta oficial sobre el estado de los rellenos La Glorita y Andalucía, dirigida particularmente a las alcaldías (radicado 20264302276481).
7	Análisis de Impactos RSU en Cuenca Río Cauca y Afluentes	Documento técnico (PDF escaneado, sin membrete institucional identificable)	Matriz comparativa de vida útil, toneladas/día y riesgos ambientales de los rellenos regionales (Presidente-Popayán, Los Picachos, Colomba-El Guabal, Andalucía, La Glorita).
8	Rta Interaseo 20260512 Cotización a Esacor	INTERASEO DEL VALLE S.A.S E.S.P.	Propuesta económica de disposición final dirigida a ESACOR E.S.P., con tarifas, garantías y condiciones contractuales.
9	Rta URBASER 21may2026 RS Andalucía	URBASER Colombia S.A. E.S.P.	Respuesta al cuestionario del Consejo de Cuenca sobre capacidad remanente, lixiviados, biogás y licenciamiento de Andalucía.
10	Rta Atesa Gdf05260198. RS La Glorita	ATESA de Occidente	Respuesta al cuestionario sobre estado, capacidad remanente y licenciamiento del relleno La Glorita.
11	Análisis Cocora Y Boquía	Luis Alberto Vargas Ballén, Presidente del Consejo de Cuenca del Río La Vieja – Tatayamba (elaboración propia)	Datos financieros y de facturación del servicio de aseo en Salento, Cócora y Boquía.
12	Micro ruteo Recolección Actualizado Junio 2024 Nepsa	NEPSA del Quindío	Micro ruteo de recolección (rutas y frecuencias) para siete municipios del Quindío, actualizado a junio de 2024.
13	NEPSA Información Solicitada POMCA 21may2026	NEPSA del Quindío	Cuadros comparativos de costos de disposición final en varios rellenos regionales (La Glorita, Presidente, La Miel).
14	Información Nepsa	Luis Alberto Vargas Ballén, Presidente del Consejo de Cuenca del Río La Vieja – Tatayamba (notas internas)	Preguntas pendientes dirigidas a NEPSA sobre cobertura, tarifas y control de disposición inadecuada de residuos.
15	Rta Clean Atmosphere 21_May_2026	CORPOASEO TOTAL E.S.P. – CLEAN ATMOSPHERE	Informe técnico sobre la prestación del servicio de aseo en Cartago (Valle) y su dependencia del relleno La Glorita.
16	Rta ESACOR 21may2026 Sobre RSU	ESACOR E.S.P. S.A.S.	Informe sobre la operación del servicio de aseo en Córdoba (Quindío) y su dependencia del relleno Andalucía, con propuestas de mitigación.
17	Memorando 0035 Empresa de Aseo de Pereira	Contraloría Municipal de Pereira	Informe final de Actuación Especial de Fiscalización (265 páginas) sobre el contrato de operación 2007 entre la Empresa de Aseo de Pereira y ATESA de Occidente.

 

Atentamente,

 

 

LUIS ALBERTO VARGAS BALLEN

Miembro y past Presidente (Mayo 2025 a Mayo 2026)

Consejo de Cuenca del POMCA del río La Vieja – TATAYAMBA
Cel. 314 210 5325

 

Nota metodológica: las cifras de vida útil y capacidad remanente citadas en este capítulo provienen directamente de las comunicaciones oficiales de cada entidad (Urbaser, Atesa, SSPD, Contraloría Municipal de Pereira), del Informe de Evaluación elaborado por el propio Consejo de Cuenca (fuente de la vida útil legal de La Glorita a 2028, la dimensión social y el riesgo para el Paisaje Cultural Cafetero), y de un documento técnico de análisis regional.