LAS FALSAS ENTREGAS DE VIVIENDA DEL FONDO MILAGRO. NO MÁS SHOWS CON LAS NECESIDADES DE LOS DAMNIFICADOS.
Circasia Tierra de Hombres Libres, Montañas del Territorio Burila, cuenca del Río Tatayamba, noviembre 12 de 2026
Oficio 2026-88
Señores:
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO
– Despacho del Ministro
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y
TERRITORIO
– Despacho del Ministro (Jaime Andrés Beltrán Martínez)
FIDUCIARIA COLOMBIANA DE COMERCIO
EXTERIOR S.A. – FIDUCOLDEX (Vocera y administradora del Patrimonio Autónomo
Fondo Milagro)
FONDO MILAGRO – Gerencia
General (Jaime Andrés Uribe Tamayo)
CÁMARA COLOMBIANA DE LA CONSTRUCCIÓN –
CAMACOL NACIONAL Y AGENCIA QUINDÍO – Presidencia / Dirección Ejecutiva
CONSTRUCTORA CAMÚ S.A.S. (y/o empresas
constructoras vinculadas a los proyectos entregados, como el proyecto Cavanná)
Con copia e intervención preventiva y
fiscal a:
- CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA – Despacho del Contralor General
/ Contraloría Delegada para el Sector Vivienda y Saneamiento Básico /
Gerencia Departamental Colegiada del Quindío
- PROCURADURÍA
GENERAL DE LA NACIÓN – Procuraduría Delegada para la Vigilancia
Preventiva de la Función Pública
Asunto: DERECHO DE
PETICIÓN DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN CON FINES DE CONTROL SOCIAL Y AUDITORÍA
CIUDADANA sobre la adquisición, contratación, pago y entrega de viviendas
en Armenia, Quindío, en el marco de la reconstrucción por el sismo del 10 de
agosto de 2026.
SOLICITUD DE APERTURA DE INDAGACIÓN
PRELIMINAR / PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL POR POSIBLE HECHO CUMPLIDO Y
PUBLICIDAD ENGAÑOSA INSTITUCIONAL.
La Veeduría Cívica Armenia y
Quindío en ejercicio del derecho fundamental de petición consagrado en el
artículo 23 de la Constitución Política de Colombia, reglamentado por la Ley
1755 de 2015, y en desarrollo de los derechos de acceso a la información
pública y control ciudadano establecidos en la Ley 1712 de 2014 y la Ley 850 de
2003, acudo respetuosamente ante sus despachos con el fin de solicitar
información detallada, soportes documentales y explicaciones jurídicas,
financieras y técnicas sobre el estado de la reconstrucción de vivienda y respecto
a los recientes anuncios y actos protocolarios de entrega de viviendas a
familias damnificadas en la ciudad de Armenia, Quindío.[1]
I.
ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS FÁCTICOS (Denuncia
de Simulación de Entregas)
- Tras el
sismo del 10 de agosto de 2026, el Gobierno Nacional creó el Fondo
Milagro mediante el Decreto 1379 de septiembre 09 de 2026,
administrado por Fiducoldex[2]
para gestionar recursos de reconstrucción.
- Falta de
Planificación:
el Fondo Milagro administrado por Fiducoldex) carece de un
plan estructurado y de rendición de cuentas pública que haya sido
debidamente publicado y anunciado al universo de ciudadanos residentes en
las zonas afectadas.
- Montaje
Mediático:
El 11 de noviembre de 2026 funcionarios nacionales y locales realizaron
actos públicos en Armenia anunciando la supuesta entrega de las primeras (ocho
o diez) viviendas[3]
(en proyectos como Cavanná de Constructora
Camú S.A.S., inmuebles que no habrían sido pagados ni adquiridos
formalmente por el Estado, sino exhibidos como un acto publicitario y show
mediático para tapar la incapacidad gubernamental para adelantar una
debida y oportuna gestión.
- Existen
denuncias ciudadanas y aún de alcaldes y congresistas[4]
sobre la falta de ejecución real, demoras contractuales, topes de costos
elevados y opacidad con constructores privados. Se busca determinar si
estas entregas cumplen con la legalidad o configuran un hecho cumplido
sin respaldo presupuestal previo.
- Cifras de
Ejecución:
De los $624.656 millones asignados al Fondo Milagro, solo se ha
ejecutado el 1,2 % ($7.440 millones) en demoliciones y
consultorías.
- Conflicto
de Intereses:
Se evidencia un presunto conflicto al coincidir la representación legal de
Constructores Camú S.A.S. con la presidencia de la junta directiva de Camacol
Quindío, la cual debe ser investigada y resuelta
II.
RESUMEN DE INCONSISTENCIAS ENTRE EL
DISCURSO OFICIAL Y LA REALIDAD CONTRACTUAL
Contraste en las entregas de vivienda: Mientras el
Ministerio de Vivienda anunció[5]
ceremonias de entrega de llaves y nuevas viviendas a familias damnificadas en
Armenia, las versiones de constructores y denuncias de control político[6]
señalan que se trató de meros actos de exhibición o asignaciones simbólicas sin
títulos de propiedad ni contratos perfeccionados.
Baja ejecución presupuestal: De acuerdo con
los datos expuestos en el Congreso por la representante Cathy Juvinao, de los
$624.656 millones disponibles para el fondo, solo se ha contratado un 1.2 %
($7.440 millones) enfocado exclusivamente en demoliciones y consultorías, sin
reportar contratos de construcción o adquisición de vivienda nueva.
Patrón de actos sin respaldo jurídico
("hechos cumplidos"): Se documentan antecedentes donde
eventos públicos y demoliciones se iniciaron formalmente antes de que se
expidieran los manuales de contratación o los soportes jurídicos del Fondo
Milagro[7].
Opacidad en la fiducia: La entidad
fiduciaria encargada de administrar los recursos (Fiducoldex) ha presentado
reservas de información sobre la gestión administrativa y los salarios de sus
directivos, dificultando la veeduría ciudadana sobre el uso real del
presupuesto asignado[8].
Requisitos Legales Previos. Toda entrega
formal de vivienda con recursos públicos (como se evidencia en los reportajes
de prensa adjuntos) requiere obligatoriamente al menos: contar con CDP y RP
vigentes, estudios previos, avalúos, contrato legalizado, censo verificado en
el Registro Único de Damnificados (RUD), actos administrativos y cartas de
asignación de los subsidios, escrituras públicas o títulos de tenencia
legítimos, y actas de entrega perfeccionadas.
Estos elementos configuran presuntas
irregularidades en la simulación de actos administrativos y entregas
definitivas que deberán ser auditadas, verificadas y sancionadas por los
organismos de control competentes.
III.
PETICIONES ESPECÍFICAS A LAS
ENTIDADES PÚBLICAS (DOCUMENTACIÓN PARA AUDITORÍA CIUDADANA)
Se solicita, en el término de 10 días hábiles (Ley
1755 de 2015), copia de los siguientes documentos:
- Plan de
acción, presupuestos y metas del Fondo Milagro - Fiducoldex.
- Copias de
los CDP, RP y giros previos a las entregas de viviendas del 11 de
noviembre de 2026, y certificaciones de entrega a los beneficiarios
presentados.
- Selección
y Contratación:
Estudios previos, avalúos, análisis del mercado y cotizaciones / ofertas de
Camú y constructoras en Armenia; justificación de la elección de
Constructora Camú S.A.S., términos de referencia y modalidad contractual;
y convenios o actas de participación de miembros de Camacol Quindío.
- Contratos
y Pagos:
Minutas contractuales con Fondo Milagro/Fiducoldex, Minvivienda y Camú;
desglose de precios por unidad, área y subsidios; certificados de
tradición y títulos de los inmuebles y órdenes de giro expedidos por
Fiducoldex y Minhacienda[9].
- Estado
Jurídico:
Certificados de Tradición y Libertad; escrituras públicas o figura
jurídica de entrega (comodato, tenencia); licencias de construcción, disponibilidad
de servicios públicos y certificados de habitabilidad.
- Beneficiarios: Criterios
de priorización de las familias y resultados de verificación en el
Registro Único de Damnificados (RUD), calificación en el Sisben IV y
puntajes de NBI. Actos de asignación de los subsidios, actas de entrega de
las viviendas.
IV.
REQUERIMIENTOS A LOS PRIVADOS
(CAMACOL QUINDÍO Y CONSTRUCTORA CAMÚ S.A.S.)
- Aclarar si
los apartamentos exhibidos el 11 de noviembre de 2026 fueron enajenados a
las entidades responsables de la reconstrucción, precios pagados, forma de
pago pactada, actas de entrega a los beneficiarios mostrados en
publicaciones oficiales, o si es una mera tenencia / comodato.
- Remitir los
convenios o acuerdos con el Gobierno Nacional / Fondo Milagro, ofertas,
promesas de compraventa y otros.
- Certificar
el periodo directivo cruzado, adjuntar actas de junta con declaración de
impedimentos y detallar la igualdad de condiciones de Camu SAS frente a
otros constructores del Quindío afiliados o no al gremio Camucol.
V.
SOLICITUD EXPRESA A LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA
En ejercicio del derecho de petición y el deber
ciudadano de velar por la moralidad administrativa (artículo 277 de la
Constitución Política y Ley 1952 de 2019), se solicita a la Contraloría
General de la República / Delegada para el Sector Vivienda y Saneamiento
Básico / Gerencia Departamental Colegiada del Quindío, iniciar Actuación
Especial de Fiscalización al Minvivienda, Fondo Milagro y Fiducoldex, revisión
de posibles hechos cumplidos, detrimento patrimonial y posibles sobrecostos en
VIS/VIP.
- Control
Fiscal:
Iniciar indagación preliminar sobre los recursos del Fondo Milagro,
Fiducoldex y Minvivienda en Quindío.
- Hecho
Cumplido:
Auditar si hubo entregas sin selección objetiva, sin manuales vigentes o
con sobrecostos VIS/VIP, o adquisiciones “de boca” sin el lleno de los
documentos contractuales legales.
- Responsabilidad: Evaluar
responsabilidades de directivos de Fiducoldex y Fondo Milagro por omisión
de requisitos legales.
VI.
SOLICITUD EXPRESA A LA PROCURADURÍA
GENERAL DE LA NACIÓN
En ejercicio del derecho de petición y el deber
ciudadano de velar por la moralidad administrativa (artículo 277 de la
Constitución Política y Ley 1952 de 2019), se solicita a la Procuraduría
General de la Nación (Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función
Pública y Regional del Quindío) adelantar de forma inmediata indagación
disciplinaria por presunta simulación de entregas, investigar el conflicto de
intereses gremial y requerir el cese de obstrucción a la información en
Fiducoldex y Fondo Milagro.:
- Apertura
de Indagación Previa Disciplinaria: Investigar al Ministro de
Vivienda, al Gerente del Fondo Milagro y demás funcionarios
participantes en los actos del 11 de noviembre de 2026 en Armenia, por
presunta simulación de entregas definitivas de vivienda y publicidad
engañosa institucional que vulneraría los principios de moralidad y
eficacia (artículo 209 de la Constitución).
- Investigación
por Irregularidades Contractuales: Indagar el compromiso de recursos
y anuncios de entrega de bienes sin cumplir los requisitos de selección
objetiva, ni disponibilidad presupuestal, verificando el bajo nivel de
ejecución frente a los actos de intervención realizados en Armenia.
- Control
por Opacidad en la Fiducia: Requerir a Fiducoldex y a
la Gerencia del Fondo para que cesen las negativas de acceso a información
pública (vulnerando la Ley 1712 de 2014), específicamente sobre la planta
de personal y los soportes de los beneficios habitacionales anunciados.
- Vigilancia
Preventiva en Asignaciones: Ejercer función preventiva en los
convenios con gremios (Camacol Quindío) y constructoras en el Quindío para
asegurar la transparencia y objetividad en la priorización de los
beneficiarios del Registro Único de Damnificados (RUD).
VII.
FUNDAMENTOS DE DERECHO Y ADVERTENCIA
SOBRE RESERVA LEGAL
- Normativa: Artículos
23, 74 y 209 de la Constitución Política; Ley 1755 de 2015; y Ley 1712 de
2014 sobre máxima publicidad de patrimonios autónomos como Fiducoldex y
Fondo Milagro.
- Inoponibilidad
de reserva:
Conforme a la jurisprudencia constitucional (C-274 de 2013, T-487 de 2017)
y la Ley 1755, no es oponible la reserva comercial o bancaria sobre
recursos públicos.
VIII.
NORMAS PRESUNTAMENTE VULNERADAS POR
LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y LOS PARTICULARES INTERVINIENTES
Las entregas de viviendas y actos promocionales
realizados por directivos del Fondo Milagro, el Ministerio de Vivienda,
Fiducoldex, Camacol Quindío y Constructora Camú S.A.S. sin surtir selección
objetiva ni respaldos presupuestales configuran transgresiones normativas,
destacando:
- Constitución
Política de Colombia: Infracción del artículo 209 (principios de la
función administrativa), artículos 345 y 346 (prohibición de erogaciones
sin presupuesto previo y CDP/RP) y el artículo 6 (responsabilidad por
infracción y omisión).
- Normativa
Presupuestal y Contratación Pública: Incumplimiento del
Estatuto Orgánico del Presupuesto (Decreto 111 de 1996, artículos 71 y 89
sobre "hechos cumplidos"), la Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007
(artículos 24, 25, 41 y el régimen del patrimonio autónomo en el artículo
13), al omitir la selección objetiva, estudios previos y requisitos de
perfeccionamiento contractual.
- Transparencia
y Protección al Consumidor: Vulneración de la Ley 1712 de
2014 (publicidad y acceso a la información) y la Ley 1480 de 2011
(prohibición de información o publicidad engañosa hacia la población
damnificada).
IX.
IMPLICACIONES PENALES, FISCALES,
DISCIPLINARIAS Y ÉTICAS PARA FUNCIONARIOS PÚBLICOS Y PARTICULARES
La participación en actos protocolarios carentes de
sustento jurídico genera responsabilidades concurrentes:
- Implicaciones
Penales (Código Penal - Ley 599 de 2000): Posibles
tipificaciones por contrato sin cumplimiento de requisitos legales (art.
410), interés indebido en la celebración de contratos (art. 409),
prevaricato por acción u omisión (arts. 413-414), falsedad en documentos
públicos o privados (arts. 286 y 289) y peculado por aplicación oficial
diferente (art. 399).
- Implicaciones
Fiscales (Ley 610 de 2000 y Decreto Ley 403 de 2020): Gestión
fiscal antieconómica y detrimento patrimonial que obligan al resarcimiento
solidario con patrimonio propio y la inclusión en el Boletín de
Responsables Fiscales.
- Implicaciones
Disciplinarias (Código General Disciplinario - Ley 1952 de 2019): Faltas
gravísimas para servidores y particulares que administran recursos
públicos (artículos 54 a 57, 69 y 70), acarreando destitución e
inhabilidades generales de 10 a 20 años.
- Implicaciones
Éticas, Gremiales y de Competencia: Transgresión a la ética pública,
revictimización de los afectados y posibles conflictos de interés o
prácticas restrictivas de la competencia investigadas por la
Superintendencia de Industria y Comercio (Ley 1340 de 2009).
X.
REQUERIMIENTOS ESPECIALES DE CESE
INMEDIATO DE ACTOS MEDIÁTICOS Y ADVERTENCIA DE ACCIONES LEGALES CONCURRENTES
Con fundamento en las normas presuntamente
vulneradas y en las graves implicaciones penales, fiscales, disciplinarias,
administrativas y éticas expuestas en los capítulos precedentes, desde la Veeduría
Cívica Armenia y Quindío formulamos los siguientes requerimientos
perentorios esperando su acatamiento:
A.
Requerimiento especial a funcionarios públicos y
directivos del Patrimonio Autónomo
Se requiere de manera perentoria al Presidente y su
esposa, al Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, al Gerente del Fondo
Milagro, a directivos de Fiducoldex, del Ministerio de Hacienda y a sus
subordinados, abstenerse de realizar actos protocolarios, entregas simbólicas o
ruedas de prensa sobre viviendas que carezcan de contratos perfeccionados, CDP,
RP y títulos jurídicos válidos, así como de instrumentalizar la vulnerabilidad
de las familias damnificadas por el sismo del 10 de agosto de 2026 con fines
propagandísticos y de ocultamiento de las falencias gubernamentales para
presentar un show mediático de supuesto avance.
B.
Requerimiento especial a particulares (Gremios y
Constructoras)
Se insta a los directivos de Camacol, a las Constructoras
y otros gremios (así como a firmas participantes) a cesar la práctica de
facilitar unidades habitacionales sin respaldo contractual para montajes
institucionales, shows mediáticos, puestas en escena, así como a eliminar
comunicados o piezas publicitarias que induzcan a error a la ciudadanía sobre
la legalidad de dichas adjudicaciones.
C.
Advertencia formal de denuncia y activación de
acciones judiciales
Se advierte a los destinatarios que este
requerimiento constituye constancia previa.
De persistir en los actos mediáticos o la
simulación de entregas, la Veeduría interpondrá de inmediato acciones ante las
autoridades competentes, que incluyen:
- Fiscalía
General de la Nación: Denuncia penal por contratos sin requisitos
legales, prevaricato o falsedad documental.
- Contraloría
General de la República: Denuncia fiscal y solicitud de
responsabilidad patrimonial.
- Procuraduría
General de la Nación: Queja disciplinaria por infracción a deberes
funcionales.
- Superintendencia
de Industria y Comercio (SIC): Denuncia por publicidad e
información engañosa al consumidor (Ley 1480 de 2011) y colusión.
- Acciones
Constitucionales: Tutelas y Acciones Populares en defensa de la
moralidad administrativa y los derechos de los damnificados.
XI.
NOTIFICACIONES
Solicito remitir las respuestas y comunicaciones al
correo: veeduriaarmeniayquindio@gmail.com
Atentamente,
LUIS ALBERTO VARGAS BALLÉN
Ciudadano y veedor ambiental y urbano
Miembro del Consejo de Cuenca del río La Vieja Tatayamba
[1]
180gradosquindio https://www.instagram.com/p/DfpA3shlRjq/
[2] https://www.portafolio.co/economia/gobierno/los-ultimos-contratos-de-fiducoldex-la-fiduciaria-que-administrara-el-fondo-milagro-que-ha-firmado-en-504024
[3] https://www.minvivienda.gov.co/sala-de-prensa/ocho-familias-damnificadas-por-el-terremoto-reciben-nuevas-viviendas-en-armenia-0
[5] https://www.minvivienda.gov.co/sala-de-prensa/ocho-familias-damnificadas-por-el-terremoto-reciben-nuevas-viviendas-en-armenia-0
[7] https://www.portafolio.co/economia/gobierno/los-ultimos-contratos-de-fiducoldex-la-fiduciaria-que-administrara-el-fondo-milagro-que-ha-firmado-en-504024
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